Отношение русских царей к донским казакам было противоречивым. С одной стороны, казаки бежали от царской власти и крепостной зависимости, поэтому их военизированные формирования вызывали недоверие и несимпатию у государей. Кроме того, для многих бежавших казаков отсутствие земледелия и привычной жизни в селе было непривлекательным. Казаки зарабатывали на жизнь охраной или грабежом, поэтому крестьяне искали возможность заработать деньги через них. Некоторые казаки, такие как Разин и его сторонники, также имели проблемы с грабежами, что привлекало внимание и вызывало претензии властей.
Однако принцип "С Дону выдачи нет" объявлял о существовании силы, не подконтрольной Московскому царству, которая могла стать угрозой для самого государства. Казаки играли важную роль в защите южных рубежей Русского государства и были незаменимы в отношениях с крымскими татарами и Османской империей. Первое упоминание о донских казаках встечается в жалобе иностранного правителя русскому царю, где он сообщает о бесчинствах казаков, которых считает подданными царя. Большинство донских казаков были русскими и оказывали услуги русским царям, начиная с Василия III.
Хотя казаки непрерывно воевали и понесли большие потери, они нуждались в пополнении своих рядов. Поэтому практика "с Дона выдачи нет" позволяла любому, совершившему преступление ибежавшему на Дон, скрыться и скрываться.
Это не вольно можно сравнивнить с принципом "с Темзы и Миссисипи выдачи нет", согласно которому США и Англия не выдают преступников, совершивших преступления на другой территории.
Желание спрятаться от заслуженного наказания за преступление всегда было и остается проблемой в обществе. Когда много таких людей собирается вместе, это может привести к массовым бунтам и восстаниям, подобным тем, которые возникли в истории России, например, восстание Болотникова и Разина.
Восстание Булавина, которое совпало со северной войной и битвой под Полтавой, стало последней каплей терпения для властей. Это восстание и его связь с ключевыми событиями внутри и вне страны подчеркнули проблему бегства от наказания и нарушения закона. Эксперты считают, что такие события могли стать одной из причин, почему цари и государственные структуры стремились контролировать казаков и пресекать их преступные действия.
Считаю необходимым добавить. Это была проблема с Донскми казаками. Не следут их путать с теми кто защищал границы, расширял ее территорию исследуя новые зхемли.