Перевод с английского языка. Источник: газета "Нью - Йорк Таймс".
Автор: Джен ДжадсоНту. Дэвис Винки из Атланты, штат Джорджия, внес свой вклад в этот отчет. Опубликовано: 11 октября 2022 года.
***
Когда Россия вторглась в Украину в феврале, Соединенные Штаты быстро предприняли масштабные усилия по снабжению Киева оружием и боеприпасами.
Сейчас, спустя почти восемь месяцев после начала конфликта, Пентагон выделил Украине помощь в размере более 16,8 миллиарда долларов.
(подробнее см. материал:
"Украина. Деньги и Оружие НАТО"http://proza.ru/2022/07/06/88)
США выделили Украине 38 высокомобильных артиллерийских ракетных систем и боеприпасов, более 1400 зенитно-ракетных комплексов Stinger и более 8500 противотанковых систем Javelin, в некоторых случаях забирая их у армии США.
США. Армейские припасы.
Армия США работает над пополнением запасов, обращаясь к промышленности с просьбой увеличить или даже перезапустить производственные линии.
Но огромное перемещение оружия создало проблему для специалистов по планированию бюджета армии, которым поручено определять потребности службы в финансовом 2024.
Они работают над тем, чтобы согласовать планы финансирования, нет никакого способа узнать, как долго еще Украина будет нуждаться в военной помощи, сколько Конгресс решит направить и будет ли поставки будут поступать с армейских складов или непосредственно с производственной линии оборонного подрядчика.Одновременно армия обсуждает, следует ли восстанавливать свои собственные запасы большим количеством боеприпасов, чем она ранее держала в резерве, и заменит ли это старые расходные материалы на модернизированные.Украина создает “большой знак вопроса”, - сказал Defense News Маккензи Иглен, военный аналитик аналитического центра Института Предпринимательства США.
И это не единственный вопрос, находящийся в постоянном движении. В ответ на войну в Украине, США увеличили свое военное присутствие в Европе.
Это развертывание происходит на фоне экономической инфляции и низкого числа призывников в армию США, что вносит большую неопределенность в ее планы.
2024 финансовый год является критическим годом для приоритетов модернизации армии, поскольку примерно две дюжины программ должны быть реализованы на местах, от первой батареи гиперзвукового оружия до Высокоточной ударной ракеты для ракета средней дальности, предназначенная для уничтожения кораблей.
Руководители служб заявляют, что они не позволят дополнительному давлению сухопутной войны в Европе, проблемам с набором персонала и меняющимся экономическим условиям помешать им обеспечить армию бюджетом, необходимым для выполнения поставленных задач.
“Одной из вещей, которая позволила армии добиться такого успеха, какого мы добились на сегодняшний день в продвижении нашего портфеля модернизации, был довольно последовательный набор приоритетов”, - заявила министр обороны Кристин Вормут в недавнем интервью Defense News в Пентагоне.
“Мы довольно последовательно финансировали эти портфели модернизации”, - добавила она. “Это было во многом тем, что позволило нам сохранить динамику, и мы, я думаю, продолжим делать это в 24 финансовом году”. Несмотря на это, Кэрал Спенглер, армейский контролер, сказал Defense News, что переворот означает, что в портфеле модернизации могут произойти некоторые корректировки, например, задержанные графики и сниженные темпы производства.
Кроме того, бюджет этого года, по словам Иглена, является одним из самых сложных для определения, поскольку армия “в этом году справляется со значительно большей неопределенностью”.
Стремясь к модернизации.
Армия США уже представила свое первоначальное предложение о финансировании на 24 финансовый год в Канцелярию министра обороны, положив начало бюджетному процессу. В этой процедуре участвуют OSD, которая сейчас рассматривает запрос, Управление по управлению и бюджету Белого дома и Конгресс.
В 2023 финансовом году армия запросила 178 миллиардов долларов, что составляет 2% инфляции. Бюджет включал 13,7 миллиарда долларов на исследования и разработки, по сравнению с 14,5 миллиардами долларов в 22 финансовом году, но армия заявила, что этого достаточно для покрытия потребностей в модернизации.
Дуг Буш, начальник отдела закупок армии, сказал, что бюджет на 24-й финансовый год отражает улучшенное понимание службой того, сколько будут стоить ее новые основные системы вооружения.
В частности, в пятилетнем плане расходов, который прилагается к бюджету, по его словам, у армии есть “программы, которые были начаты за последние четыре или пять лет и которые сейчас продвинулись достаточно далеко, чтобы вам пришлось наращивать производство и средства на закупки”.
По его словам, это повышение точности привело к ключевым дискуссиям.
“В этот момент вы идете на компромиссы и ведете действительно хорошие внутриармейские разговоры о том, что: ‘У нас есть возможности. Сколько из этого нам нужно, и сколько из этого мы можем себе позволить, не поступаясь вещами, которыми мы не хотим поступаться?” - объяснил он. “Это именно тот разговор, который вы ожидаете и хотите иметь”.
Высокомобильная артиллерийская ракетная система армии США M142.
Одной из таких программ является Мобильная защищенная огневая мощь. Армия в июле 2022 года заключила с General Dynamics Land Systems контракт на поставку 26 первоначальных машин, но сделка позволяет службе закупить еще 70 в ходе начального производства с низкими затратами на общую сумму 1,14 миллиарда долларов.
Решения армии, вероятно, будут усложняться по мере приближения к внедрению этих новых программ, сказал Иглен.“Армия не собирается идти на модернизацию со счетом 34:0. Мы собираемся начать видеть этот процесс, начиная с бюджетного запроса на 24 год”, - отметила она. “Победителей будет больше , чем проигравших ... и это нормально, потому что на самом деле пришло время сократить расходы и серьезно отнестись к тому, что масштабируемо и доступно ”.
Вормут сказал, что с течением времени вопрос о компромиссах, скорее всего, станет сложнее, а не легче. После 2030 года, когда все приоритетные программы должны быть реализованы, бюджетная задача будет заключаться в “внедрении этих новых платформ в достаточном количестве, чтобы действительно распространить их на всю армию”.
“Это, очевидно, тот момент, когда вы начинаете получать действительно большие суммы в бюджете”, - объяснил Вормут. “У нас есть много существенных счетов, [но] самые крупные счета все еще впереди”.
Влияние Войны в Украине.
Большая часть расходов на поставку оружия и боеприпасов в Украину до сих пор покрывалась за счет дополнительного финансирования со стороны Конгресса, но неясно, что это означает для бюджета армии.
“Конгресс был очень хорош в предоставлении того, что мы называли фондом пополнения, чтобы мы могли выкупать и пополнять запасы боеприпасов”, - сказал Спенглер. “В дополнение к этому, они также поддержали наши усилия по увеличению объемов производства”.
Но, заглядывая вперед, Буш сказал: “Неизвестное — это будущие вещи, которые мы отправляем - и заменяем их”.
Служба все еще собирает информацию от промышленности о том, насколько она может ускорить производство, пояснил руководитель отдела закупок. Но в то же время армия нашла творческие способы пополнения запасов, такие как сбор деталей от старых ракет "Стингер" для создания 1000 новых "Стингеров", отметил он.
Десантники армии США стреляют из оружия "Стингер" во время учений по противовоздушной обороне вместе с хорватскими солдатами. (Штабной сержант. Джон Юнц/Армия США)
Начальник штаба армии генерал Джеймс Макконвилл заявил Defense News в прошлом месяце, что армия не хочет заменять “старые вещи новыми - старыми вещами”.
Он сказал, что служба хотела бы видеть, например, что бронетранспортеры M113 времен Вьетнамской войны, переданные Украине, пополняются на вооружении армии США новыми бронированными многоцелевымиТранспортные средства Специального назначения.
И поскольку служба отправляет боеприпасы в Украину для использования в пусковых установках HIMARS, часть этого оружия может быть заменена высокоточными ударными ракетами, которые, как ожидается, начнут поступать на вооружение в 23 финансовом году, или версией управляемой реактивной системы залпового огня увеличенной дальности.
Главный вопрос в 24 финансовом году заключается в том, “сколько [армия] собирается инвестировать в ракеты и боеприпасы, которые они сократили в последние годы”, Стейси Петтиджон, аналитик по вопросам обороны в Центре нового американского аналитического центра по вопросам безопасности, рассказал Defense News.“Собираются ли они подать сигнал [оборонной промышленности], что они хотят, чтобы они расширили заводы?
Собираются ли они продолжать покупать GMLR из расчета 10 000 в год или 30 000 в год? Это большая разница”, - сказала она.
Кризис с набором воинского персонала.
В 23 финансовом году Армия США скорректировала свой бюджет с учетом существенных проблем с набором персонала.
Спенглер сказал, что новый бюджет снова снизит конечную численность, то есть общую численность войск.“Год назад мы говорили о конечной численности в 485 000 человек.
А затем, когда мы представили бюджет, мы поняли, что начинаем испытывать трудности, и поэтому снизили его до 476 000”, - сказал Спенглер.
”Затем до 473 000 в 23 году". Можно было бы предположить, что меньшие цифры могут привести к избытку средств для направления в другие части бюджета, но это не обязательно так, добавил армейский контролер.
Вместо этого, объяснила она, армии пришлось направить эти деньги на вербовку персонала, включая более высокие премии, чтобы попытаться привлечь потенциальных soldiers.Lt .
Быт.
Пол Чемберлен, директор по бюджету армии, сказал в том же интервью, что служба также использовала часть этих денег для оплаты дополнительных расходов на мобилизацию войск, связанных с Украиной.
Личный состав всегда был самой крупной статьей бюджета армии; незнание точно, сколько человек будет в вооруженных силах в следующем году, создает неопределенность в бюджете.
Спенглер и Чемберлен согласились, что неясно, сколько будет стоить набор и удержание персонала. Служба, например, увеличила некоторые бонусы, и дополнительные расходы могут возникнуть после того, как целевая группа по подбору персонала разработает новые инициативы, сказали они.
Армейские бюджетники отслеживают ход набора “минута за минутой”, добавил Спенглер.
В интервью Army Times от 3 октября, 2022 г., Макконвилл сказал, что он “пока” не обеспокоен способностью службы выполнять свои обязательства в 23 финансовом году и далее, но признал, что “мы, безусловно, обеспокоены”. Генерал когда-то выступал за гораздо более крупные силы; это было до того, как кризис с набором персонала в сочетании с относительной бюджетной стагнацией разрушил эти надежды.
Покупательная способность.
Спенглер сказал, что армия использовала те же цены для своего бюджета на 24-й финансовый год, что и на 23-й финансовый год, из-за крайнего срока представления проекта бюджета.
“Фактические официальные цифры инфляции, которые будут использоваться, когда мы отправим президентский бюджет на 24-й год [на Капитолийский холм], еще не определены”, - сказала она Defense News.
Победителей будет больше , чем проигравших ... и это нормально, потому что на самом деле пришло время сократить расходы и серьезно отнестись к тому, что масштабируемо и доступно.
Маккензи Иглен, старший научный сотрудник Американского института предпринимательства
По ее словам, до конца года Управление по вопросам управления и бюджета определит корректировку инфляции, что потенциально потребует дальнейших изменений в бюджете армии.
Буш сказал, что армия использует инструмент под названием "положение об экономической корректировке цен на новые контракты", чтобы помочь учесть инфляцию и установить условия с поставщиками по управлению контрактами, если расходы возрастут. Что касается уже заключенных контрактов, армия открыта для традиционных переговоров о пересмотре, но она не сталкивалась с ситуацией, требующей такого подхода, сказал он.
Все больше компаний предпочитают двухлетние соглашения о продлении контракта обычным пятилетним соглашениям, которые армия использует для снижения затрат и обеспечения бюджетной стабильности. “Они говорят: ”Мы хотим более короткие контракты, потому что наши субподрядчики, обычно второго уровня и ниже, по понятным причинам не хотят подписываться на пятилетний контракт, когда они не уверены в прогнозах инфляции", - сказал Буш.
Он также сказал, что переговоры о контрактах занимают больше времени.
Армия США, например, участвует в конкурсе прототипов для программы "Опционально пилотируемая боевая машина", в рамках которой подрядчики начнут строить транспортные средства в 24 финансовом году.
По словам генерал-майора, служба намерена включить пункт об экономической корректировке цен в будущие контракты на создание прототипов OMFV. Гленн Дин, исполнительный директор армейской программы по наземным боевым системам.
Он признал, что необходимость тратить больше на отдельные системы может негативно сказаться на программе.
“Каждая мелочь, которая подрывает нашу покупательную способность, в конечном счете приводит к тому, что мы покупаем меньше систем и на доставку уходит больше времени”, - сказал Дин.