Действие очевидно происходит в параллельной вселенной. В параллельной стране.
Управление против самоуправления.
Сейчас при наличии цифровых технологий социум сам легко может оперативно управлять внутригосударственными процессами. Обычные люди эффективнее необычных чиновников.
А в это время элитка в простых городах упоённо хрустя французской булкой занимается исключительно самопиаром и технично юридически обоснованным освоением бюджета через подконтрольные фирмы, сажанием деревьев в память обо всем что им кажется важным.
Элитка награждает на праздниках себя и тех кого надо, перекладывает плитку в самых важных местах города.
Занимается банальным популизмом за счет бюджета короче говоря. Но реально им глубоко наплевать на "серую" массу народа, из которой они имели счастье выпрыгнуть наверх в теплые мягкие кресла.
И теперь эта небольшая городская шайка радостно плещется в своем маленьком бассейне с икрой.
А проблемы в обществе накапливаются и суммируются в синергетически связанные черные дыры, засасывающие любые выделения из бюджета.
Невозможно управлять тем на что наплевать.