Офицер, от латинского — должностное лицо.
Под офицером принято понимать лицо командного и начальствующего состава в вооруженных силах, полиции и жандармерии. Впервые понятие «офицер» появилось в конце XVI века во Франции, например, оно встречается в сочинениях герцога Филиппа Клевского и означало всякое лицо, занимавшее определенную государственную должность. Но уже вскоре приобрело современное значение и перешло в другие страны, в том числе в Россию, где в начале XVII века, с привлечением иностранных командиров, формировались так называемые полки «иноземного строя».
Офицерство окончательно закрепилось в имперский период отечественной истории. В марте 1917 года офицеры и солдаты были уравнены в гражданских правах, отменялось титулование офицеров, а после Великой Октябрьской Социалистической Революции понятие «офицер» было упразднено, вместо воинских званий использовалось название воинских должностей, например, «комдив» или «комкор». Погоны заменили петлицами.
Слово «офицер» вернулось в официальный лексикон в 1943 году, но ещё в 1935 году вместо служебных категорий, имеющих чёткую привязку к должности, были введены персональные звания. В армии появилось понятие «начальствующего состава», введены командные, а так же специальные военные звания. Разумеется, приставка «специальные» и принадлежность к категории «начальствующего состава» не лишало военнослужащего статуса военнослужащего. В свою очередь в системе НКВД Постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР № 66/1175 введены специальные звания от «сержанта милиции» до «главного директора милиции».
В 1943 году Указом Президиума Верховного Совета СССР «О званиях начальствующего состава органов НКВД и милиции» начальствующий состав был разделён на «высший», «старший», «средний» и «младший» начсостав, расширен список специальных званий, например, введены звания младшего лейтенанта, подполковника и полковника милиции.
Звания сотрудников органов государственной безопасности также были разделены на категории начальствующего состава и были специальными, а не воинскими, как ныне в органах ФСБ, например, «лейтенант государственной безопасности» или «майор государственной безопасности».
Схожим образом система специальных званий выстроена в современной России.
В законе «О полиции» термины «офицер», «офицерское звание» не используются, однако это не означает, что закон не устанавливает для полицейских сами офицерские звания. Подробней об этом будет сказано далее. Так же необоснованно думать, что «начальствующий состав» не может быть офицерским… Кто это решил и почему?
В свою очередь офицерские звания законодательно утверждены в вооружённых силах, органах ФСБ, ФСО, внешней разведки и ряде других ведомств. Офицерские звания носят военные прокуроры, выпускники военных кафедр, некоторые медицинские работники ни дня не служившие в армии.
Критики «офицерства» в системе органов внутренних дел обычно ссылаются на Закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» в котором понятие «офицер» употребляется исключительно к военнослужащим. Однако, следует отличать законодательно установленное понятие офицера, как такового (чего ни в одном нормативном акте нет), от использования термина «офицер» в законодательстве, регламентирующем ту или иную службу, и воинскую службу, в частности. Предметом данного закона является правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы. Закон «О воинской обязанности и военной службе» не регламентирует вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, он лишь утверждает, что в ВС РФ и других структурах, где предусмотрена военная служба, существуют офицерские звания. То есть из данного документа мы узнаём, кто является офицером в Вооруженных Силах, что само по себе не отрицает существование офицеров в других ведомствах.
Кроме того, формулировка «воинские звания офицеров», используемая в указанном законе, по мысли законодателя, означает, что офицерское звание может быть не воинским.
Итак, в законодательных актах, регламентирующих службу в органах внутренних дел, слово «офицер» отсутствует. Однако, присутствует русский язык и слова в нём имеют определенное значение. Согласно закона «О полиции» сотрудникам полиции присваиваются звания лейтенанта, майора, подполковника, генерал-майора… Эти слова означают офицерские звания и никакого другого значения в русском языке не имеют. Приставка «полиции» лишь означает, что эти офицерские звания являются не воинскими, а специальными, а их обладателями не армейскими офицерами, а офицерами полиции. В Вооружённых силах РФ, кстати, к званиям тоже предусмотрены приставки: «гвардии», «запаса», «в отставке», «медицинской службы» и даже, как в органах внутренних дел, «юстиции». И что, это обстоятельство лишает офицеров статуса офицера?
В законе «О полиции» отсутствует не только слово «офицер», но слово «человек» применительно к сотруднику полиции. Является ли это основанием утверждать, что, согласно закона «О полиции» сотрудник полиции, не является человеком?
Иногда, пытаясь опровергнуть законность использования термина «офицер» применительно к милиционерам ссылаются на то обстоятельство, что при переходе сотрудников правоохранительных органов на службу в Вооружённые Силы им присваивают то звание, которое они имеют в запасе, а не аналогичное специальному.
Во-первых, отечественный законодатель мог бы предусмотреть зеркальное правило и при переходе военных на службу в органы внутренних дел. И что..? Во-вторых, следуя указанной выше логике, если бы бывшим полицейским присваивали аналогичные специальным воинские звания — данное обстоятельство должно привести к прямо противоположным выводам.
Именно это и предусмотрено п. 7 ст. 21 Указа Президента России от 16 сентября 1999 г. N 1237 «Вопросы прохождения военной службы»: «При поступлении на военную службу гражданина, проходящего или проходившего службу в органах внутренних дел... ему может быть присвоено воинское звание, равное его специальному званию..., в порядке переаттестации (аттестации), определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба».
Немаловажным представляется и то обстоятельство, что при переходе сотрудника органов внутренних дел на службу в Вооружённые силы за ним сохраняется стаж службы в ОВД для назначения пенсии. Другими словами служба в ОВД уравнена со службой в армии. Денежное довольствие носителей воинских званий, включая находящихся на пенсии, всегда повышается одним постановлением с обладателями специальных званий.
И конечно, формальное не всегда соответствует реальному. Так и в Красной Армии, ещё до официального введения термина «офицер» офицеры конечно же были. Сталин в приказе от 1 мая 1942 года №130, обращается к армии и народу следующими словами: «...Красная Армия стала организованнее и сильнее, ее офицерские кадры закалились в боях...». Офицеры упоминаются в приказе «О реорганизации Генерального Штаба Красной Армии» от 25 апреля 1942 года №0324.
В свою очередь, фактическое существование офицеров в системе ОВД, нашло отражение в Уставе внутренней службы органов внутренних дел, утверждённом приказом МВД СССР от 06 марта 1979 года №80, где содержалось следующее положение: «При проведении совещаний, учебных занятий и других служебных сборов лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава для отдания чести прямым начальникам подается команда "Товарищи офицеры"». Это правило неуклонно соблюдается и по сей день, при том, законодательно, понятия «офицер» для сотрудников ОВД не существовало и в советское время.
Возрождена деятельность «офицерских собраний», с утверждением соответствующих положений на официальном уровне.
Кто, как не офицеры, руководят строевыми подразделениями полиции? Разве может быть командир взвода, роты, батальона, полка не офицером? Подчёркиваю, командир, а не начальник, хотя он и относится к так называемому «начальствующему составу». Конечно, не все в органах внутренних дел командиры. Ну, так и в армии не все.
Само по себе разграничение на специальные и воинские звания, которое во многом и является камнем преткновения в данном вопросе — довольно условно.
Во время войны в Чечне, наряду с военнослужащими, в реальных боевых действиях участвовали как сотрудники спецподразделений МВД, ФСИН так и представители самых разнообразных служб милиции, казалось бы не совместимые с такого рода деятельностью по должности. Характер работы, например, оперативников центров по борьбе с экстремизмом МВД России и ФСБ — приблизительно один и тот же. Ну, так сложилось, что в ФСБ носят воинские звания, а могли бы носить и специальные, как это было в советские времена. В МЧС на одной и той же должности могут находится сотрудники как с воинским так и специальным званием. Сотрудники СОБР и ОМОН еще недавно были сотрудниками полиции, а теперь приравнены к военнослужащими, но ни чего принципиально не изменилось в характере их работы и до ныне.
А.Н. Миронов. 2019 г.
Видеоверсия статьи: https://youtu.be/q-Dj_o2NKgA