Нет никакого единого МЧС. Это все сказки. В каждом регионе свои методики, подходы и тараканы в голове. И никто их не объединяет и не обобщает. Даже на одни и те же приказы все смотрят по разному. И то, что в одном регионе понимают и принимают, в другом даже могут не знать...
Если коротко, то по классику - "У каждого было особое мнение, как лезть нам по этой горе" (с)
Из книги- "Книга службы, с картинками и без"