Бюрократия и прогресс
Бюрократия и прогресс
Опора всякого государства - бюрократия. От нее зависит: по какому пути пойдет страна. Если чиновники образованные, просвещенные, прогрессивные, то регион начинает быстро развиваться. Если в среде управленцев царит невежество и глупость, алчность и стяжательство, то государство слабеет и рушится. Чем прогрессивнее бюрократия, тем ее требуется меньше. В либеральной стране чиновников столько, сколько необходимо для управления. Если страна авторитарная, то чиновников становится все больше. Они превращаются в номенклатуру, особую касту эксплуататоров. Их задача только в одном- беззаветно поддерживать диктатора и его режим. Сам тиран предлагает следующую форму управления: друзьям можно все, а остальным все по закону. В этом случае бюрократия криминализируется и криминализирует все общество. Государство становится агрессивным как во внутренней, так и во внешней политике. Оно напоминает бешеную собаку, брызжущую слюной на всех подряд.
В России вопрос с бюрократией исторически решался по-разному. Реформатор Петр I брал в аппарат чиновников наряду с дворянами людей низшего сословия. Главным критерием были качества личности: честность, преданность, целеустремленность, творческий подход. При Николае I все было иначе. Царь хотел замедлить прогресс. Он набирал в чиновники из реакционной дворянской аристократии. Они отвергали все новое и держались за старые традиции. Результатом стал разгром Империи в Крымской войне. Военный крах и потеря черноморского флота привели к власти царя-реформатора Александра II. Он жестко разделил обязанности среди управленческого аппарата. Губернатор осуществлял общее руководство и вмешивался в дела местного самоуправления лишь в случаях грубого нарушения царских указов. В основном он занимался вопросами правопорядка и политической стабильности на подведомственных ему землях. В обязанности вице-губернатора входил контроль над прессой и общественными организациями.
Царь набирал бюрократический аппарат из просвещенных дворян, прошедших воинскую службу, а также разночинцев.
Русские чиновники владели иностранными языками, многие умели играть на различных музыкальных инструментах, некоторые писали литературные произведения. Назовем поэта -дипломата Тютчева, губернаторов сказочника Ершова, сатирика Салтыкова-Щедрина. Сам Пушкин тоже был чиновником и строгим ревизором южных губерний России. Царь постоянно проводил ротацию своих кадров. Так осуществлялась борьба с коррупцией и местничеством. Суды офицерской чести были залогом от лихоимства и мздоимства. Царь провел удачные земскую, судебную и военную реформы. Царь ударил по бюрократизму, создав систему земского самоуправления на местах. Независимый суд с присяжными заседателями мог отправить на каторгу любого казнокрада.
Бюрократия связана с такими понятиями как легальность и легитимность. Чиновник, назначаемый сверху - легален. Легитимным он становится, когда завоюет авторитет среди населения. Это настоящий экзамен для управленца. Бюрократия обладает отрицательным качеством - это ее закрытость. С созданием Евросоюза возникла евробюрократия. Ее действия не всегда совпадают с интересами отдельных , особенно малых стран. Так возник феномен английского breksit. Некорректные указы еврочиновников, особенно связанные с беженцами, порождают взрыв национализма и усиление правых партий.
В России бюрократия превратилась в номенклатуру, т.е. в касту особых непотопляемых людей. Институт губернаторов восстановился в период правления Ельцина. Положительные результаты оказались незначительными. Так в Самарской губернии один губернатор замучил регион безумными проектами: то предлагалось засадить степь кедрами, то в Волгу запускали толстолобиков и белого амура, то пытался разводить племенных голландских коров, то якобы заваливал страну чипсами из желтого немецкого картофеля... Другой губернатор правил регионом, сидя в Москве, другой просто стал ломать город и перекраивать улицы. Его неуклюжие речи превращаются в сплошные анекдоты. Приведем прямую речь чиновника на открытии физкультурно-оздоровительного комплекса «Орбита» :" «Вода не сможет быстро уходить, когда в бассейне будет заниматься много людей. И особенно когда дети здесь прыгать в воду будут»( http://zasekin.ru/days/22526/ Засекин. ру 5.08.2016)
Только прямая демократия может модернизировать систему управления. В открытом гражданском обществе бюрократия исчезнет. На смену придут компьютеры, статистика и избираемые народом управленцы с жестким принципом сменяемости власти.