Родился 4 (17) июня 1901 года в городе Рига (Латвия), в семье инженера-технолога. Русский.
Окончил Морское училище (учился с 7 сентября 1915 года по 12 марта 1918 года).
В Военно-морском флоте с 1918 года.
Участвовал в гражданской войне с сентября 1918 года (с апреля 1921 года) по ноябрь 1921 года. Воевал в составе Онежской военной флотилии. С 17 сентября 1918 года был сигнальщиком канонерской лодки «Сильный» (№ 2 «Смелый»), с 1919 года – сигнальщиком военного судна «Химеро», с 1 февраля 1920 года - помощником военного комиссара портовой базы, с апреля 1920 года - помощником военного комиссара Гидрографического управления, с июня по сентябрь 1921 года - рулевым гидрографического судна «Полюс».
В 1919 году в боях с интервентами был ранен.
Окончил Военно-морское училище (учился с сентября (ноября) 1921 года по 18 мая 1925 года).
С 18 мая 1925 года по 20 января 1926 года был помощником вахтенного начальника линкора «Марат» Балтийского флота.
Окончил Специальные курсы комсостава ВМС РККА (учился с 22 января 1926 года по 1 ноября 1927 года).
Снова служил на линкоре «Марат» Балтийского флота: с 1 ноября 1927 года был штурманом, с 5 января по 1 октября 1929 года исполнял должность старшего штурмана.
Окончил военно-морской факультет Военно-морской академии имени К. Е. Ворошилова (учился с 1 октября 1929 года по 20 апреля 1932 года).
Служил в штабе Черноморского флота: с 20 апреля 1932 года был начальником 1-го сектора 1-го оперативного отдела, с 9 апреля 1934 года - начальником 2-го сектора 1-го оперативного отдела, с 1 апреля 1935 года - начальником 2-го отдела боевой подготовки.
Присвоено звание капитана 3-го ранга.
С 30 декабря 1935 года исполнял должность старшего помощника командира крейсера «Красный Кавказ» Черноморского флота, с 26 марта 1936 года по 9 мая 1938 года был старшим помощником командира этого же крейсера.
Участвовал в национально-революционной войне в Испании с апреля (1 мая) 1937 года по апрель (май) 1938 года, был советником командира крейсера «Либертад», военным и главным военно-морским советником при командующем республиканским флотом.
Имел псевдоним «Якобс».
С 9 мая 1938 года по 31 января 1940 года был на должности начальника оперативного управления Главного морского штаба ВМФ СССР с полномочиями заместителя начальника Главного морского штаба.
2 июня 1938 года присвоено звание капитана 1-го ранга.
В октябре 1939 года в качестве члена Военно-морской комиссии СССР участвовал в переговорах с прибалтийскими странами.
Участвовал в советско-финляндской войне 1939—1940 годов, являлся представителем Главного морского штаба на Балтийском флоте, одновременно занимая должность заместителя командующего этим флотом.
28 января 1940 года присвоено воинское звание «флагман 2-го ранга».
С 31 января по 8 марта 1940 года был командиром Палдиской военно-морской базы Балтийского флота.
С 8 марта по 29 июля 1940 года служил заместителем начальника Главного морского штаба ВМФ СССР.
4 июня 1940 года присвоено воинское звание «контр-адмирал».
29 июля 1940 года был назначен начальником оперативного управления флота, заместителем начальника Главного морского штаба ВМФ СССР.
Участвовал в Великой Отечественной войне с июня 1941 года по февраль 1943 года. До 30 июня 1942 года продолжал быть начальником оперативного управления флота, заместителем начальника Главного морского штаба ВМФ СССР. С 30 июня (3 июля) 1942 года исполнял обязанности начальника Главного морского штаба.
По поручению командования ВМФ неоднократно выезжал на фронт, в том числе в Севастополь и в район действий Волжской военной флотилии под Сталинградом.
С 13 февраля (16 марта) 1943 года был начальником штаба Тихоокеанского флота.
27 января 1944 года ему было присвоено воинское звание вице-адмирала.
Снова участвовал в Великой Отечественной войне с июня 1944 года. С 17 июня (19, 22 июля) 1944 года по 13 апреля 1945 года был начальником Главного морского штаба.
25 (26) сентября 1944 года присвоено воинское звание «адмирал».
Принимал непосредственное участие в операции Северного флота по обеспечению перехода из Великобритании линкора «Архангельск».
В апреле 1945 года участвовал в подготовке и руководстве боевыми действиями Днепровской военной флотилии в Берлинской операции 1945 года.
21 апреля 1945 года был назначен на должность начальника Военно-Морской академии имени К.Е.Ворошилова.
После окончания войны продолжал служить в ВМФ.
Руководил Военно-морской академией.
12 января 1948 года вместе с группой других адмиралов был предан Суду чести Министерства Вооружённых Сил СССР. Обвинение состояло в том, что в 1942—1944 годах они без разрешения Правительства СССР передали Великобритании и США секретные чертежи и описания высотной парашютной торпеды, дистанционной 130-мм гранаты, нескольких корабельных артиллерийских систем, схемы управления стрельбой, а также некоторое количество секретных морских карт. Суд чести признал их виновными и постановил ходатайствовать перед Советом Министров СССР об их предании суду Военной коллегии Верховного суда СССР.
3 февраля 1948 года был осужден Военной коллегией Верховного суда СССР и приговорен к 10 годам лишения свободы.
10 февраля 1948 года постановлением Совета Министров СССР лишен воинского звания «адмирал».
13 мая 1953 года полностью реабилитирован и восстановлен в прежнем воинском звании «адмирал».
С мая 1953 года по май 1958 года был заместителем начальника Военно-Морской академии им. К. Е. Ворошилова по учебной и научной работе, заместителем ответственного редактора «Морского атласа».
В 1954 году защитил диссертацию, получил научное звание кандидат военно-морских наук.
В 1955 году стал профессором.
С 1958 года по 1960 год являлся научным референтом при главкоме ВМФ СССР.
С августа 1964 года был профессором-консультантом Ученого совета Военно-Морской академии.
Написал монографию «Доктрины германского флота» (1956 г.).
В июне 1958 года в звании адмирала вышел в отставку.
Проживал в городе Ленинград (ныне Санкт-Петербург, Россия).
Умер 30 мая 1966 года. Похоронен на Серафимовском кладбище.
Награжден двумя орденами Ленина (22.10.1937, 30.04.1945), тремя орденами Красного Знамени (14.11.1938, 03.11.1944, 0000), орденами Ушакова 1-й степени* (05.11.1944), Отечественной войны 1-й степени (1943), Красной Звезды (21.04.1940), медалями «ХХ лет РККА» (24.01.1938), «За оборону Севастополя» (22.12.1942), «За оборону Сталинграда» (22.12.1942), «За взятие Берлина» (09.06.1945), «За победу над Германией» (09.05.1945), «За победу над Японией» (30.09.1945), «30 лет Советской Армии и Флота» (22.02.1948), «40 лет Вооруженных Сил СССР» (18.12.1957), «В память 250-летия Ленинграда» (16.05.1957).
Примечание:
* Орден имел порядковый № 11.