«Хоть убей – следа не видно
Сбились мы, что делать нам?
В поле бес нас водит, видно,
Да кружит по сторонам».
Пушкин А.С.
СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ 2
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. СИСТЕМНАЯ МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
ГЛАВА 2. ЗАКОН В ОБЩЕСТВЕ
ГЛАВА 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛОВИЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА – ОСНОВА СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОВ
ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ФОРМЕ ЗАКОНОВ
ГЛАВА 5. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКОНОВ
ГЛАВА 6. ПРИНЦИПЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА
ГЛАВА 7. СИСТЕМНОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ В ЗАКОНОТВОРЧЕСТВЕ
7.1. СИСТЕМА ЗАКОНОВ, СОЗДАЮЩИХ УСЛОВИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЗНИ ЧЕЛОВЕКА
7.2. ТОПОЛОГИЧЕСКИЕ МОДЕЛЬ ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВА
ЭПИЛОГ
ПОСЛЕСЛОВИЕ
ВВЕДЕНИЕ
«Не велите казнить,
велите слово молвить!»
Старинная русская присказка
перед дыбой
Задумывались ли Вы о том, что пока Вы читаете книгу, учитесь, добиваетесь своего карьерного роста, ломаете себе голову как купить квартиру, поменять машину на новую, заботитесь о своей матери, воспитываете своих детей - всегда, всегда, неутомимо, неумолимо, и неотвратимо течёт время.
С каждым годом мир становится всё менее безопасным. Разрушается нами самими Природа, которая отвечает нам всё большим количеством катаклизмов. Иссякают природные ресурсы. Всё меньше становится питьевой воды, всё ниже урожайность почвы. Всё больше химии и трансгенных продуктов в нашей пище.
В этих условиях государства всё жёстче отстаивают национальные интересы. Есть ли у нас запас времени на внутриполитическую борьбу, на использование метода проб и ошибок в развитии наших стран? Однозначно нет. При этом вызывает удивление, и раздражение слабая реакция правительств на вызовы ВРЕМЕНИ.
Построим простую логическую цепочку, как сделать и что нужно сделать, чтобы государство было жизнеспособным и стабильно развивающимся в условиях глобального выживания в 21 веке.
Выход очевиден, - это разработка и немедленное внедрение новейших экологически чистых, энергосберегающих производственных технологий. Развитие и ускоренное внедрение информационных технологий. Всегда экскаватор выроет яму больше, чем это можно сделать лопатой, а хороший экскаватор можно построить только обладая полноценной специальной информацией. Это понятно всем.
Однако на практике мы видим, что внедрение нового и в Украине и в России происходит на уровне примерно 2-х процентов от всего создаваемого учёными и конструкторами. В более успешных странах цифры такие, - 66% в США и около 94% в Японии. Правда, это не значит, что общественное устройство этих стран совершенно. Кризисы и разрушение Природы им присущи не менее, чем другим странам. Что же мешает сделать жизнь граждан более обеспеченной, безопасной и самое главное здоровой?
Спросите об этом политиков и они Вам немедленно ответят, что во всём виноваты политики-конкуренты или коммунисты, или олигархи, или Америка, или мировой сговор масонов, или ещё кто. Вы получите ответ в зависимости от того, какой фантазией и политическим пристрастием обладает опрашиваемый политик.
Так ли это? Подумаем. Существуют ли сегодня в мире жёсткие национальные интересы? Однозначно, да! Существуют ли сегодня в отношениях государств единые общечеловеческие ценности? Нет! И мы в этом убеждаемся ежедневно, смотря новости и читая газеты. Оговоримся, что общечеловеческие ценности, конечно же, существуют, другое дело, что руководствоваться ими в международных отношениях на практике, пока не желает ни одно государство.
Сделаем здесь ещё одно замечание. Мы считаем, что винить пусть даже не мифические, но внешние силы, унизительно для народа любой страны. Основные проблемы мы делаем для себя сами! Именно сами!
Единая для всех ценность это экосфера – источник жизни для каждого и всех нас. Но мы видим, что национальные интересы, национальный эгоизм всегда ставится над здравым смыслом и все страны без исключения, стремятся наперебой всё больше взять от Природы, мало заботясь о том, что при этом безнаказанно её загрязняют и разрушают. Понятно, что как поётся в известной итальянской песенке «…потом нам станет худо, но это ведь потом!».
В тех странах, где правительство пытается на деле проводить политику защиты интересов своих граждан, результаты не замедляют сказываться. Обращаю Ваше внимание на содержание таблицы, приводимой ниже.
Ранжирование стран по ВВП на душу населения (выборка)
(ВВП на душу населения, рассчитан по паритету покупательной способности
по состоянию на 2009 г.)
Страна Ранг МВФ Ранг Всемирный банк Ранг ЦРУ Год
Афганистан 170 0,783 — x 182 0,800 2008
Аргентина 59 14,354 49 13,244 63 14,500 2008
Армения 103 5,437 87 5,711 101 6,600 2008
Австралия 17 37,478 13 34,882 18 39,300 2008
Австрия 12 39,647 7 38,155 16 39,600 2008
Азербайджан 81 8,958 75 7,477 83 9,500 2008
Белоруссия 66 12,344 59 10,850 74 12,000 2008
Бельгия 20 36,322 14 34,458 22 38,300 2008
Бразилия 77 10,298 66 9,570 82 10,300 2008
Болгария 65 12,372 55 11,298 67 13,200 2008
Бурунди 176 0,389 166 0,341 192 0,400 2008
Венгрия 42 19,830 35 18,679 47 20,500 2008
Великобритания 19 36,571 16 33,535 23 37,400 2008
Венесуэла 62 12,933 52 12,168 65 14,000 2008
Вьетнам 127 2,774 116 2,600 138 2,900 2008
Грузия 108 5,001 96 4,667 111 5,000 2008
Германия 21 35,552 19 33,154 26 34,800 2008
Греция 28 30,661 20 33,074 29 32,800 2008
Гвинея-Бисау 175 0,497 164 0,477 189 0,600 2008
Гонконг — 44,413 — 42,321 — 45,300 2008
Дания 15 38,208 11 35,787 19 38,900 2008
Египет 98 5,904 89 5,352 107 5,500 2008
Европейский союз — x — x — 33,800 2008
Замбия 152 1,397 140 1,359 166 1,500 2008
Исландия 11 39,665 9 37,174 11 42,600 2008
Индия 126 2,787 115 2,753 136 2,900 2008
Индонезия 120 3,990 105 3,728 127 3,900 2008
Иран 72 11,209 58 10,934 68 13,100 2008
Ирак — x — x 125 4,000 2008
Ирландия 8 42,780 5 43,035 9 47,800 2008
Израиль 31 28,245 27 25,918 37 28,900 2008
Италия 27 30,705 23 29,934 31 31,000 2008
Испания 26 30,757 21 31,312 27 34,100 2008
Канада 13 39,339 12 35,729 15 40,200 2008
КНР 97 5,943 90 5,345 105 6,100 2008
Колумбия 85 8,337 80 6,958 88 9,000 2008
ДР Конго 178 0,340 167 0,298 193 0,300 2008
Куба — x — x 70 12,700 2008
Кипр 30 28,381 24 27,173 36 29,200 2008
Казахстан 69 11,563 60 10,829 75 12,000 2008
Кения 147 1,735 137 1,535 154 1,800 2008
КНДР — x — x 155 1,800 2008
Республика Корея 33 26,341 28 24,712 40 27,100 2008
Республика Косово — x — x 156 1,800 2007
Кувейт 9 40,943 — x 4 60,800 2008
Киргизия 136 2,174 127 1,980 147 2,200 2008
Лаос 135 2,216 123 2,140 151 2,100 2008
Латвия 48 17,801 37 17,518 53 18,500 2008
Ливан 67 12,063 64 10,113 79 11,100 2008
Ливия 56 14,594 43 14,721 62 14,900 2008
Литва 46 18,855 36 17,671 54 18,400 2008
Люксембург 2 81,730 1 78,985 3 85,100 2008
Македония 80 9,128 68 8,543 85 9,200 2008
Молдавия 125 3,154 117 2,560 142 2,500 2008
Монголия 123 3,537 113 3,222 134 3,300 2008
Намибия 102 5,526 92 5,172 108 5,500 2008
Нидерланды 10 40,434 8 37,960 12 41,300 2008
Нигер 174 0,691 162 0,628 187 0,700 2008
Нигерия 138 2,142 128 1,977 148 2,200 2008
Норвегия 3 55,199 2 53,334 5 57,500 2008
ОАЭ 14 39,077 — x 14 40,400 2008
Пакистан 128 2,757 118 2,525 140 2,600 2008
Польша 50 17,560 39 15,811 55 17,800 2008
Португалия 39 22,264 32 21,755 44 22,000 2008
Румыния 64 12,698 54 11,394 71 12,500 2008
Россия 53 16,161 42 14,743 58 15,800 2008
Саудовская Аравия 37 24,120 30 22,907 46 21,300 2008
Сальвадор 96 6,052 86 5,735 104 6,400 2008
Сербия 93 7,000 95 6,700 101 6,982 2008
Сингапур 4 51,649 3 50,299 7 52,900 2008
Словакия 40 22,242 34 20,206 43 22,600 2008
Сомали — x — x 190 0,600 2008
США 6 47,025 4 45,790 8 48,000 2008
Сирия 111 4,668 97 4,513 115 4,900 2008
Таджикистан 142 1,984 132 1,754 158 1,800 2008
Турция 61 13,447 51 12,481 69 12,900 2008
Туркмения 99 5,765 — x 106 5,800 2008
Украина 90 7,634 81 6,916 97 7,800 2008
Узбекистан 130 2,606 120 2,444 139 2,700 2008
Финляндия 18 36,844 15 34,411 21 38,400 2008
Франция 23 34,262 18 33,414 30 32,700 2008
Филиппины 122 3,539 111 3,410 133 3,400 2008
Чехия
35 25,755 29 23,194 41 26,800 2008
Чили 55 14,688 45 13,885 60 15,400 2008
Швеция 16 37,526 10 36,365 17 39,600 2008
Швейцария 7 42,841 6 39,963 13 40,900 2008
Экваториальная Гвинея 51 17,407 22 30,610 33 30,200 2008
Эстония 41 20,754 33 21,252 45 21,900 2008
Эфиопия 167 0,871 157 0,779 183 0,800 2008
ЮАР 78 10,187 65 9,736 81 10,400 2008
Япония 22 34,501 17 33,525 25 35,300 2008
Земля — 10,539 — 9,900 — 10,500 2008
Мы видим, что на успешности в развитии государств мало сказываются и богатство природными ресурсами, и уровень образования граждан, и географическое положение. Так в чём же дело? Где же зарыт золотой ключик от дверей к общественному благополучию и богатству?
При всей сложности этого вопроса ответ в общем виде лежит на поверхности. Успешность развития страны зависит от того, как организована жизнь и работа граждан. Зависит от того, что определяется термином социальная организация. Или иначе общественная организация, организация общества.
Но на этот вопрос, как мы знаем, уже было много самых разных ответов, не будем на них останавливаться, а просто перечислим некоторые из них. Идеальное государство Платона, учение Конфуция об идеальных нормах человеческого общежития, «Утопия» Томаса Мора, «Город Солнца» Томмазо Кампанелла, «Заговор равных» и «Декрет об управлении» Г. Бабефа, «Священные законы» Морелли, книги Буонарроти. Это учение о коммунизме К. Маркса, Ф. Энгельса и В. Ленина. Это “Mein Kampf” Адольфа Гитлера, это учения о свободном и регулируемом рынках, это теория элит и многие, многие другие.
Каждый политик указывает лично своим пальцем, в какую сторону нам идти. И чаще всего этот путь оказывается тупиковым. Так что же делать, чтобы не заблудиться и получить ориентир в этом океане теорий, утопий и иллюзий?
Попытка совместно с читателем найти ответ на этот вопрос и является целью этой книги. Первую часть книги мы представляем читателю. Вторая часть будет называться «Концептуальные признаки политической системы устойчивого типа». Всего мы планируем издать 7 частей книги по этой важнейшей теме.
Интересна мысль Томмазо Кампанеллы о создании идеального общественного устройства, которое станет привлекательным для всех, показывая на практике свою экономическую эффективность и социальную справедливость. По мнению Т. Кампанеллы такая организация общества, в силу своей привлекательности, начнёт немедленно распространяться по миру со скоростью сравнимой с быстротой эпидемии, от города к городу, от государства к государству.
Суть определения элементов построения устойчивого государства состоит в том, чтобы, не теряя здравого смысла, приложить методы системного анализа и системного моделирования к рассмотрению общественного устройства, с целью достижения оптимальной государственной организации, при которой бы достигались общественная экономическая эффективность совместной деятельности, индивидуальное духовное и материальное благополучие, личная и общественная безопасность граждан.
Действуя по сложившейся традиции давать название общественному устройству, обозначим строй, описываемый в книге как «оптимализм». Общество оптимальной организации, понимая термин оптимальный (от лат. optimus - наилучший) как - наилучший, наиболее соответствующий определенным условиям и задачам. В нашем случае это общественная организация, которая наиболее соответствует основным свойствам человека как биологического вида.
Практическое пособие адресовано государственным деятелям и каждому гражданину. Книга является позицией авторов. Авторы подчеркивают, что они не претендует на обладание абсолютной истиной. Эта книга является попыткой спокойно разобраться в возведённых политиками дебрях.
Деятельность политиков, казалось бы, должна иметь направленность, стабилизирующую ситуацию в обществе и создающую условия для устойчивого эволюционного развития государства и общества. Однако, на деле мы видим, в большей части, как политики в борьбе за власть преследуют личные и групповые интересы, будоражат общество, нагнетают политические страсти. В результате призыв М. Горбачёва «Чтобы лучше жить, нужно больше работать» звучит как анекдот.
Работать можно сутками без перерыва, но если труд непроизводителен, то результат будет около нулевой. Особенно это относится к организации общественного труда. Если один роет яму, а другой её тут же засыпает, если одни укладывают асфальт, а другие его тут же взламывают. Если одни люди пытаются производить полезные товары и услуги, а другие устанавливают налоги, делающими убыточным и потому бессмысленным такое производство, то результатом будет лишь потеря сил, времени и разрушение окружающей природной среды.
Если чиновникам, призванным помогать производителям, сегодня выгодно всячески мешать им, создавая невыносимые для работы условия, изменить которые можно лишь с помощью взятки, то, наверное, это будет служить для нас основанием, чтобы как минимум задуматься.
Аналитические работы по социально-экономической тематике по большей части представляют собой попытки ответа на извечные вопросы «Кто виноват?». Другая часть аналитиков пишет на тему; «Что делать?» ярко, убедительно, но только по решению какой-либо одной или нескольких отдельных проблем. Много говорится о значении инновационного развития, о необходимости «дорогой рабочей силы», необходимости и рынка, и долгосрочного государственного планирования. О том, что нужно, например, взять из ценных социально-экономических наработок советского периода. Об уменьшении налогов, о стимулировании отечественного производителя, о развитии сельского хозяйства.
В тоже время, мы видим как медленно и трудно появляются сдвиги к лучшему в социально-экономических изменениях в государстве. Рекомендации по развитию общества не оказывают сегодня значительного влияния на современный цивилизационный кризис.
Авторы в приведённом исследовании утверждают, что выход из сложившейся ситуации может быть только в организации единого комплекса политико-правовых мероприятий, не снимающих немедленно «в пожарном порядке» конкретные проблемы социального, экономического и культурного развития, но создающих необходимые условия для превращения проблем из тормоза в стимул общественного развития.
Конечно, не всё в этом пособии будет однозначно правильным и, тем более не сможет быть прожектором истины во тьме полит легенд, предрассудков и заблуждений, но авторы уверены, что их гражданская позиция и труд помогут тем, кто стремится приблизиться к истине, которая всегда бывает простой и ясной. Недаром одним из критериев истины считают простоту. «Простота - печать истины».
Каждый из нас, рано или поздно, задумывается: «Почему граждане одних стран живут богато, а другие, мягко говоря, не очень?» Ответ червяка из известного анекдота: «Родину не выбирают, сынок!» явно никого удовлетворить не может. Потому что мы, как раз, живём в богатейших странах. Природа наделила нашу землю огромным количеством природных ресурсов, о которых могут только мечтать жители других государств.
Может быть, ума нам не хватает, чтобы всем этим распорядиться? Так нет же. Общий уровень образования у нас, пока, ещё вполне достаточный и учёные наши известны всему миру (правда, большая их часть вынуждена работать не по специальности или за рубежом).
Может быть, мы ленивы по своей природе и не способны много и плодотворно трудиться? Так опять же, нет. И наша история, и нынешние наблюдения и социальные исследования говорят о том, что наши люди, если видят, что дело для всех важное и (или) лично выгодное, могут добиться поразительных успехов. Иногда просто за идею, как Рублёв, Корчагин, Королёв и тысячи других.
Так в чём же дело? Почему сегодня жить далеко не всем хорошо? Более того, при существующих темпах разрушения окружающей среды скоро жизнь на Земле, вначале в отдельных регионах, а затем и повсеместно, станет невозможной.
Разные существуют советы, как изменить эту ситуацию к лучшему. Но почему эти рекомендации практически ничего у нас изменяют. Будем трезво смотреть на вещи и на нереальность подавляющей части этих рекомендаций. Независимо от того, кто нам их предлагает отечественные экономисты и политики или зарубежные.
Термин «политика» мы будем рассматривать так, как его первоначально понимали древние греки. От греческого politike – искусство управления государством, и отбросим песнопения политиканов, для кого политика – это возможность заработать, угодливо защищая интересы тех, кто ближе к власти.
Для того чтобы убежать от идеологических штампов, деления на белых, красных, синих, оранжевых и прочих, воспользуемся в нашем исследовании системным подходом.
Прежде всего, отметим, что рассмотрение вопросов социальной организации относится к наиболее сложным исследованиям. Огромное количество переменных, которые нужно учитывать при разработке оптимальной социальной организации, не позволяет применять линейные одномерные подходы. Только системный подход позволит нам ближе подойти к истине.
Итак, понятно, что общество для своего существования нуждается в определённой социальной организации. Такая организация называется политической системой. А организованная совокупность законодательных, судебных и исполнительных органов вместе с аппаратом насилия (армия, милиция, служба безопасности), осуществляющих политическую власть, называется государством.
Слово «организация» здесь понимается двояко:
• Как социальная система, обладающая различными уровнями: семья, община, предприятие, село, город, район, область, республика, государство, политические объединения государств, функционирующих как единое целое.
• Как объединённое сообщество, обладающее совокупностью свойств (трудовая деятельность, внутренние и внешние отношения, регресс, развитие и др.), отличающие его от несоциальных объектов.
Каждая система работает по определённым программам. Если такие программы не противоречат свойствам системы, не противоречат друг другу и являются взаимосогласованными, то такая система имеет возможность существования и развития.
В Библии, Коране, Торе, как и в других подобных древних текстах, развёрнуто даётся индивидуальная программа поведения каждого человека. Подробно описывается, что можно делать и что нельзя каждому из нас и как именно нужно нам жить.
Неоценимо значение древних знаний, которые помогают человеку возвыситься над суетой, преодолеть низменные побуждения. Однако, к великому нашему сожалению текстов о том, как организовать совместную жизнь и деятельность людей, нам почти не оставлено. Конечно, мы были бы благодарны, если бы существовала древняя мудрая Книга, нечто вроде социальной Библии, но, увы.
Но, всё же, кое-какие указания нам даны.
Например, в книге притчей Соломоновых гл. 1.1. сказано:
«Чтобы познать мудрость и наставление, понять изречения разума;
Усвоить правила благоразумия, правосудия, суда и правоты;
Простым дать смышленость, юноше - знание и рассудительность;
Послушает мудрый - и умножит познания, и разумный найдет мудрые советы;»
Мы видим, что в притчах говорится (см. выделенный фрагмент), что индивидуальное и общественное поведение людей должно регулироваться и определяться правилами совместного проживания: «Усвоить правила благоразумия, правосудия, суда и правоты». Рассмотрим эти правила подробнее.
1. Правила благоразумия.
Мы свободны в выборе своих поступков, но для блага каждого и всех мы должны руководствоваться разумом. Благоразумие - разум во имя блага.
2. Правила правосудия.
То есть правила соблюдения принятого права, законов. Судить обо всём и всегда поступать согласно праву закона.
3. Правила суда.
Значит должен быть судебный контроль над исполнением законов.
4. Правила правоты.
Это означает соблюдение принципов справедливости, основанных на моральных и этических нормах и ценностях.
В библейских исторических повествованиях можно заметить, что государствами, в те давние времена, управляли судьи, избираемые народом. То есть управляли через судебный контроль над соблюдением законов! Следовательно, наши далёкие предки понимали значение закона как регулятора поступков каждого человека, как организационную основу общества.
Программы работы общественной системы принимают вид нормативных актов («жёсткие», обязательные для исполнения программы) и морально-этических правил поведения («мягкие» рекомендательные программы).
В Библии в Притчах Соломона (гл. 6 п. 6,7,8) также говорится:
«Пойди к муравью, ленивец, посмотри на действия его и будь мудрым.
Нет у него ни начальника, ни приставника, ни повелителя.
Но он заготовляет летом хлеб свой, собирает во время жатвы пищу свою».
Муравьи действуют так по своей природе, согласно врождённым инстинктам. Человек же имеет право выбора, он свободен в своём поведении. В этом его великое преимущество, но, в то же время, его огромный недостаток, который проявляется тогда, когда люди не могут во благо себе использовать данную им свободу.
Никаким другим образом, кроме как через законы, общество не может управляться. Это не могут быть сиюминутные указания «царя-батюшки», пусть даже справедливого и мудрого. Его решения должны так же строго соответствовать закону. Если же нет, то они всегда беззаконны и преступны, и, в конечном счёте, приносят людям только вред, пусть даже и порождены самыми благими порывами.
«Стезя праведных – как светило лучезарное, которое более и более светлеет до полного дня. Путь же беззаконных как тьма; они не знают, обо что они споткнутся…» Библия Притчи Соломона, гл. 4, п. 18,19
Приводя строки Библии, мы не обращаемся к их сакральному содержанию. Но нужно признать, что более кратко и точно, чем написано в Книге, трудно что-то сказать. Да и надо ли?
Тем и замечательны, древние тексты, что века уносят всё поверхностное, шлифуя и оставляя лишь строгие, кристаллу подобные формы выражения глубоких мыслей.
Проходят сотни лет, гремят войны, рукоплещет своим лидерам народ, вечно надеющийся на светлое будущее, мелькают названия государств и правителей. Развиваются немалыми темпами наука и техника, но всё быстрее иссякают природные ресурсы, всё меньше становится здоровых людей. Заметных положительных социально-политических изменений, практически нет. Из этой ситуации напрашиваются общие выводы:
1. Вывод о том, что тезис об особенностях и обособленности наук об обществе от других наук не выдержал проверку временем. Общество – часть Природы и те методы естественнонаучных исследований и открытые с их помощью законы Природы в той же мере относятся к обществу, как и ко всему в мире. Другое дело, что применять их нужно избегая примитивного редукционизма, то есть механического переноса.
2. Общественные исследования сегодня, как и в прошлом, во многом тормозятся умышленно и чаще всего направляются не на поиск истины, а на обеспечение интересов кланов и групп лиц, приближённых к государственной власти.
3. Всякое исследование, в том числе и социологическое, только тогда может серьёзно рассматриваться, когда в нём предусматривается количественное измерение и качественная оценка. Только в этом случае появляется возможность верификации (измерения уровня истинности) результатов исследований.
Продолжим далее поиск концептуальных признаков устойчивого, оптимально развивающегося государства.
В государстве должна быть лишь одна власть – власть закона.
Формальные утверждения о необходимости существования трёх ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной порождает только одну власть - власть чиновников, чиновников и чиновников. Чиновники в этом случае сами определяют, как нужно толковать закон, создают инструкции по его применению и сами решают, нужно ли руководствоваться законом или можно найти лазейку-оправдание и не выполнять закон, приспособить его под свои интересы.
Повторимся, - в государстве должна быть единая и единственная власть – власть ЗАКОНА. Парламент, правительство, суды и прокуратура могут быть лишь его исполнителями.
Парламентарии - разрабатывают и издают законы. (Но и они делают это не произвольно, а лишь на основе законов о регламентации законотворчества).
Правительство – организует исполнение законов. (Но на основе законов о совете или кабинете министров).
Судам и прокуратуре, в этом случае, отводится ключевая роль – контролировать исполнение законов в государстве всеми гражданами, предприятиями, организациями и, конечно, в первую очередь лицами, состоящими на государственной службе. (Но, опять же, строго на основе законов о суде и прокуратуре).
Таким образом, правит закон, а соответствующие государственные органы, лишь создают законы, исполняют законы и контролируют исполнение законов.
Законотворчество должно быть особо строго регламентировано, дополнительно к существующей процедуре принятия законов, регулироваться правилами и требованиями, которым должны отвечать законы.
Законотворчество сегодня - это юридический процесс и он имеет такие стадии:
1. Внесение законопроекта или законопредложения (законоинициатива).
2. Обсуждение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях).
3. Принятие закона парламентом.
4. Подписание закона главой государства.
5. Официальное опубликование закона.
Но этого недостаточно. Законы должны носить не только характер предписаний, ограничений и санкций, но, главным образом, создавать условия для плодотворной работы социального, экономического и культурного развития граждан, предприятий, организаций и всего государства.
Сила закона в его благотворном влиянии на условия жизни большинства граждан и, как итог, на развитие общества в целом.
Впрочем, это относится к другому разделу пособия – к основным требованиям к закону. Мы рассмотрим их позже.
Придавая столь важное значение Закону в организации государства, в политической, социальной, экономической и культурной жизни общества, нельзя так же, и абсолютизировать закон.
Как бы ни была развита политико-правовая система государства, без духовного развития граждан, обеспеченного системой морально-этических норм поведения, не обойтись.
В ином случае не избежать ситуации, подобной складывающейся при забастовке по-японски: это когда работники предприятия начинают работать скрупулезно, строго и буквально по инструкциям. Производство при этом немедленно останавливается.
Невозможно учесть все вводные и переменные, возникающие в работе и в повседневной жизни. Дополнительными регуляторами поведения человека, в этом случае становятся сложившиеся в обществе нравственные идеалы, морально-этические представления о добре и зле, красоте, порядочности.
ГЛАВА 1. СИСТЕМНАЯ МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
"- Так ты из-за рифмы будешь на меня всякую неправду сочинять? - вскипел Знайка.
- Конечно, - ответил Незнайка. - Зачем же мне сочинять правду? Правду и сочинять нечего, она и так есть".
«Незнайка в Солнечном городе» Н. Носов
При конструировании кибернетических устройств, их создатели сталкиваются с такой проблемой, - сколь бы не была велика память подобных устройств с набором инструкций, созданных для действий по принципу “стимул-реакция” в самых различных ситуациях, тем не менее, подобная модель поведения бесперспективна. Всегда появляются обстоятельства и необходимость адекватной реакции, на ситуации, не описанные в инструкциях.
Единственно возможным, в этих условиях, становится создание алгоритма поведения, включающего постоянную коррекцию реакции объекта в соответствии с ситуацией, с целью выбора оптимальной модели поведения.
Таким образом, учитывая, что Закон для человека и социума является определенной программой действий, ограничивающей и направляющей их активность, содержание Закона также должно включать создание необходимых условий для учёта реакции объекта – отдельного гражданина и социума в целом.
Если система законов и их содержание (программа действий) соответствует внешней среде и индивидуальным особенностям субъекта и объекта управления, то общество будет устойчиво развиваться. Темпы и тенденции развития, в свою очередь, будут зависеть от степени адекватности законов свойствам человека, элементам внешней среды и элементам самого социума.
Для исключения субъективной идеологизированной оценки уровня развития общества и условий жизни граждан необходимо выработать объективные критерии. Однако, это тема для отдельного исследования.
Итак, рассмотрим схему субъект - объектных отношений в любой функционирующей системе.
Рис. 1. Схема субъект - объектных отношений в функционирующей системе
Данная схема применима также и к обществу как одному из видов систем. Рассмотрим структуру системы применительно к организации общества.
1. Внешняя среда
Специфические элементы внешней среды:
• Географическое и геополитическое положение;
• Полезные ископаемые;
• Плодородие почвы;
• Климатические условия;
• Условия для создания и развития энергетики;
• Экологическое состояние региона;
• Уровень опасности возникновения стихийных бедствий;
• Геофизические, геомагнитные и другие особенности региона;
• Рекреационные возможности;
• Другие показатели.
Элементы внешней среды рассматриваются в каждом отдельном случае с учётом конкретных условий и возможностей.
2. Характеристика субъекта управления
Субъект управления представляет собой, в нашей схеме, совокупность государственных институтов. Повторим, что утвердившееся представление о государственных институтах как об институтах власти, неверно отражает их содержание:
• законодательная власть - парламент,
• исполнительная власть - правительство,
• судебная власть – суды и прокуратура.
Учитывая, неоспоримое понимание, что власть в государстве должна принадлежать только закону и никому и ничему иному, ещё раз повторим назначение государственных институтов:
• Законотворчество выполняет парламент, но парламент не есть "законодательная ветвь власти"! Парламент создаёт законы;
• Организует исполнение законов - правительство, но правительство не есть исполнительная власть! Правительство исполняет законы;
• Контроль над исполнением законов осуществляют суды и прокуратура, но суды и прокуратура не есть судебная власть! Суды и прокуратура выполняют контроль над исполнением законов.
Функционирование общественной системы происходит значительно сложнее других систем в связи с тем, что человек сам является сложнейшей системой с высокой активностью и вариабельностью поведения. Поэтому здесь необходимо учитывать и личностный фактор.
Древние греки обращали внимание на значение личности правителя в деле искусства управления государством, ведь искусство всегда личностно. Какой бы ни была общественно-политическая система государства, её действенность и эффективность проявляются через волю, интеллект, нравственные и этические качества человека – через личность лидера.
К личности (личностям), входящим в субъект управления должны предъявляться чрезвычайно высокие требования морального и интеллектуального плана, физического и психологического здоровья.
Но, тем не менее, задача нашего исследования состоит в создании таких правовых основ государства, которые будут обеспечивать стабильность и устойчивое развитие общества вне зависимости от личности государственного деятеля и его политических и идеологических пристрастий. Правительство в таких правовых условиях будет работать только в правовом поле.
Важными характеристиками субъекта управления являются соответствующая внутренняя организация структуры управления и возможность переработки информации, поступающей извне и от объекта управления посредством обратной связи, в условиях изменяющихся условий внешней среды, для принятия адекватного управленческого решения на основе существующих законов. Но повторим ещё раз, - любой закон должен быть написан таким образом, чтобы его выполнение не зависело от особенностей личности его исполняющей.
3. Характеристика объекта управления
Объектом управления, в рассматриваемой системной модели, является человек.
Внутренние факторы, влияющие на состояние и развитие субъекта и объекта управления следующие:
a) Усредненные психофизиологические характеристики населения региона;
b) Социально-экономический уровень развития региона;
c) Специфика культуры социума (культура здесь и далее понимается как форма восприятия политического пространства):
• особенности исторического генезиса;
• уровень развития образования и науки;
• конфессиональная принадлежность;
• традиции, народное творчество;
• ценности искусства (литература, изобразительное искусство, архитектура);
• эстетические ценности, этические нормы поведения;
• особенности языка общения населения.
4. Управляющее воздействие
Управляющее воздействие – это действия субъекта управления, направленные на изменение состояния объекта управления.
Возможна количественная оценка управляющего воздействия в континууме ;0,1;, понимаемая как ;0 – безусловная децентрализация власти, 1 – полная централизация власти;.
Известна следующая классификация политических режимов, в зависимости от управляющего воздействия:
a) по степени централизации власти:
• тоталитаризм,
• авторитаризм,
• демократия представительская,
• демократия непосредственная,
• анархия.
b) по составу участников субъекта управления:
• тимократия (власть военных);
• олигархия (власть богатых);
• аристократия (власть лучших представителей, в аристотелевском понимании aristo по-гречески - лучший);
• демократия (власть народа);
• охлократия (власть толпы).
c) по легитимности управляющего воздействия:
• законное,
• незаконное,
• противозаконное.
5. Характеристика обратной связи
Содержанием обратной связи (ОС), в модели субъект - объектных отношений в обществе, является реакция на управляющее воздействие, выражающаяся в результатах референдумов, статистических и социологических исследований, в проведении митингов, собраний, в работе средств массовой информации, партий, общественных организаций и др.
Значение адекватной обратной связи в функционировании любой системы является определяющим. Обратная связь, путём передачи информации о состоянии объекта управления, позволяет субъекту управления производить необходимую коррекцию содержания и интенсивности управляющего воздействия.
В случае отсутствия обратной связи в системе, а также при её неадекватности, возникает тенденция к появлению несоответствия управляющего воздействия объекту управления и внешним условиям. Ошибка в управлении, в этом случае накапливается, что, в конце концов, приводит к ступору в функционировании системы и последующему её разрушению.
Кроме обратной связи в виде передачи реакции на изменение условий необходимо также рассматривать и такой вид обратной связи как опережающая обратная связь в виде упреждающих действий субъекта управления на основе краткосрочного и долгосрочного прогнозирования. Развитие системы с подобной организацией будет более быстрым и менее затратным. Назначение обратной связи здесь из исправления ошибок в управлении преобразуется в своевременное предупреждение возникновения проблем в развитии системы.
Адекватность обратной связи в системе удобно оценивать в континууме ;0,1;, где 0 – отсутствие обратной связи, 1 – полная адекватная обратная связь.
Интересно выглядит также оценка обратной связи в границах ;-1, 0, +1;. Где -1 – это такое состояние обратной связи, при котором ошибки управления остаются неисправленными; 0 – адекватная реакция на исправление всех обнаруженных текущих ошибок в управлении; +1 – упреждающие действия субъекта управления до проявления проблем в развитии системы.
Выводы из анализа представленной модели общественно-политической системы можно сделать следующие:
1. Уровень развития демократии соответствует состоянию обратной связи в общественно-политической системе.
2. Самоорганизация социума возможна только при правовых условиях, которые обеспечивают полную соразмерную обратную связь (что соответствует состоянию развитой демократии). Для развития самоорганизации общества необходимы также адекватные существующей ситуации управленческие воздействия по созданию необходимых правовых условий.
При этом управляющее воздействие должно быть своевременным, т.е. совпадать по фазе с изменениями, происходящими в объекте управления и внешней среде и быть адекватным по силе и мощности.
Рассмотрим аналогии социальных мер и понятий с мерами и понятиями, принятыми в физике, памятуя о том, что явления социальные и явления физические вместе отражают одну единую Природу.
Силу управленческого действия (Fуд) можно понимать как совокупную массу законов, директив, решений, указов в сопряжении с величиной ускорения управленческого действия (ауд) (ауд равно изменению скорости управленческих действий в единицу времени (ауд = Cуд / tуд) при их реализации. При этом масса управленческих действий (mуд) будет пропорциональна их объёму (Vуд) (информационному, энергетическому и вещественному) и их плотности (;уд), в отношении содержащейся в них информации, энергии и вещественной составляющей.
Управленческая работа (Aуд) – прямо пропорциональна силе управленческого действия (Fуд) и величине изменений (S), произошедших в обществе под её влиянием.
Мощность управляющего воздействия (Nуд) – это величина (Aуд) управленческой работы в единицу времени (tуд).
ГЛАВА 2. ЗАКОН В ОБЩЕСТВЕ
« – А кто такие эти полицейские? – спросила Селедочка.
– Бандиты! – с раздражением сказал Колосок.
– Честное слово, бандиты! По-настоящему, обязанность полицейских – защищать население от грабителей, в действительности же они защищают лишь богачей. А богачи-то и есть самые настоящие грабители. Только грабят они нас, прикрываясь законами, которые сами придумывают. А какая, скажите, разница, по закону меня ограбят или не по закону? Да мне все равно!».
«Незнайка в Солнечном городе» Н. Носов
Рассмотрим пока лишь одну сторону Закона - создание условий для самоорганизации общества.
При рассмотрении функции Закона в самоорганизации общества, поставим следующие вопросы:
• Каковы измерительные факторы адекватности законов государства существующим внешним условиям, состоянию общества?
• Каковы критерии оценки эффективности жизнедеятельности общества?
• Каковы критерии оценки эффективности политической системы?
• Каковы должны быть содержание, структура и иерархия системы законов государства?
• Какова роль национальной идеи в формировании содержания, структуры и иерархии законов государства.
Нахождение ответов на перечисленные вопросы, представляет собой достаточно объемное исследование и требует отдельного рассмотрения. Тем не менее, на часть этих вопросов мы постараемся найти ответы.
Методология проведения системного анализа для нахождения ответов на подобные вопросы предполагает многоуровневость знания.
Можно выделить следующие уровни понимания роли законов в функционировании общества:
1-й уровень - буквальное, прямое, частное понимание. Закон на этом уровне понимается как запретительно-разрешительная правовая норма.
Функция Закона - “запрет-разрешение”.
2-й уровень - уровень обобщения, отражающий переход от частного к общему и обратно.
Закон понимается как норма, регулирующая социально-экономические и другие отношения в обществе.
Регулятивная функция закона.
3-й уровень - видение наиболее общих закономерностей. Закон на этом уровне представляется как нормативно-правовой акт, определяющий направленность социально-экономических и культурных процессов в обществе и в государстве, создающий условия и тенденции самоорганизации общества.
Функция Закона – создание условий для самоорганизации, саморегуляции общества.
4-й уровень - предвидение, прогнозирование.
Прогностическая функция Закона, заключающаяся:
• в заблаговременном устранении явлений, могущих привести к негативным последствиям;
• в своевременном предупреждении появления подобных явлений;
• в точном определении действий на перспективу, способствующих созданию условий самоорганизации общества;
• в долговременном и среднесрочном прогнозировании эффективности управленческих решений.
Прогностическая функция Закона.
Определив, в основном, содержание функции Закона в самоорганизации общества и государства, перейдем к построению правового поля. Для этого нам нужно установить:
• Какие законы могут нести такую функцию?
• Каковы методика и принципы создания отдельных законов и в целом системы законов государства, которая обеспечивает самоорганизацию общества?
• Каковы требования к содержанию закона?
• Каковы критерии эффективности законов?
Для поиска ответов на указанные вопросы дополнительно применим анализ переменных, на основе программно-целевого метода профессора Кузнецова П.Г. Метод состоит в нахождении ответов на последовательно поставленные вопросы: зачем?, кто?, что?, как?, сколько?, где?, когда?
Эти вопросы касаются:
1. Мотивационно-целевого анализа (Зачем?);
2. Анализа личностного фактора (Кто?);
3. Информационного и вещественного анализа (Что?);
4. Качественного анализа (Как?);
5. Количественного анализа (Сколько?);
6. Пространственного анализа (Где?);
7. Анализа временного фактора (Когда?).
Применим указанную методику к решению поставленных в исследовании задач.
Зачем? (Мотивационно-целевой анализ).
Для создания оптимального государственного устройства (общественно-политической системы), образующего тенденции и закладывающего условия развития человека на основе эффективного использования природных ресурсов (в том числе и человеческого), а так же геополитических факторов.
Где? (Анализ пространственного фактора).
Евразийское географическое расположение России, Украины и Белоруссии изначально определяет в этих государств смешение западной и восточной культур. Идеология, в связи с этим, должна строиться не на основе строго разделительного выбора-деления "или-или", а объединяющего выбора-синтеза "и-и".
Когда? (Временной фактор, адекватность реалиям 21 века и т.д.).
Например, учёт одновременного существования в мире двух противоположных тенденций:
1. Тенденция дифференциации - жесткая ориентация государств на собственные национальные интересы на основе национальных идей;
2. Интегративные тенденции в виде создания и развития международных координационных структур (объединение Европы, рост могущества и влияния транснациональных компаний и т.д.).
Как? (Вопрос, связанный с анализом формы).
Система законов, учитывающая необходимость взаимосвязи, структурного и иерархического построения законов, которая может быть сформирована в виде граф-дерева. Например, на основе числа 3, как основы восприятия трёхмерного пространства, исходя из библейского триединства: Бог Отец, Бог Сын и Дух Святой. На основе этого представления предположим 3 ветви в основании граф-дерева законодательства (см. рис. 2).
Сколько? (Количественный анализ).
Количественный анализ возможен, например, по таким параметрам:
• Сколько и каких сфер жизни общества должно охватываться законами? (экологическая, экономическая, социальная, политическая, культурная и духовная сферы)
• Сколько разделов законодательства будет включаться в каждую из сфер?
• Какое оптимальное количество законов должно содержаться в каждом из разделов?
• Каков должен быть объём законов.
Что? (Семантический, содержательный анализ). Смотри главу 4.
ГЛАВА 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛОВИЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА – ОСНОВА СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОВ
Основой содержания законов должно быть, в первую очередь, обеспечение условий жизнедеятельности человека.
Для обеспечения эффективности функционирования государства, необходимо обращать особое внимание на организацию управленческой деятельности, вкладываемую в содержание законов.
Определим условия жизни человека. Это те характеристики среды, окружающей человека, которые обеспечивают:
• благоприятные условия функционирования человеческого организма, то есть обеспечение качественных показателей психофизического состояния вида;
• условия для развития человека разумного;
• условия формирования человека общественного, объединённого осознанием общих ценностей на основе национальной идеи.
Рассмотрим основные условия обеспечения жизни человека:
1. Здоровая внешняя среда обитания человека.
Сохранение и улучшение природных условий окружающей человека среды. При несоблюдении этого основного принципа жизни человека, (а это мы видим сегодня повсеместно) теряется смысл обсуждать что-либо ещё.
2. Здоровое питание.
Питание не только в физиологическом смысле, но и в понимании "питания" психики человека, обеспечение чистой питьевой водой и чистым воздухом.
Сегодня деятельность человека повсеместно сопряжена с применением гербицидов и пестицидов, с созданием генетически изменённых растений и животных, отравлением почвы, воды и воздуха промышленными и сельскохозяйственными отходами.
Человек не может существовать в условиях сенсорной депривации, но и информационный мусор и хаос также вредны для его психического и физического здоровья. "Питание" интеллекта и чувств человека должно соответствовать его природе и иметь целью духовное и интеллектуальное развитие, а не деградацию человека и общества.
3. Движение.
Кроме благоприятных условий внешней среды, здорового питания человека, для его существования большое значение имеет движение. Движение, в этом случае, понимается для человека также двояко:
• физическое движение: физический труд, активный отдых, физкультура и спорт;
• психическое движение: интеллектуальный труд, волевые усилия, психологический отдых, общение с другими людьми и с природой.
4. Воспроизводство вида.
Увеличение или уменьшение количества населения является одним из интегрирующих критериев, оценки эффективности политической системы, назначение которой – создание условий существования человека и общества.
5. Возможность сохранения, накопления и переработки информации человеком и обществом (память).
6. Социализация человека.
Потребность человека, с самого рождения, в общении с себе подобными. Усвоение определённого объема знаний, образцов и типов поведения, гендерных и возрастных отличий, необходимых для существования человека разумного и человека общественного.
ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ФОРМЕ ЗАКОНОВ
При законотворчестве необходимо учитывать основные требования к форме, в которую укладывается содержание законов:
1. Ясность, однозначность и краткость определений и формулировок закона.
2. Непротиворечивость в содержании, как самого закона, так и по отношению к другим законам.
3. Обоснованность формы закона, основанная на расчётах, моделировании и имеющемся опыте.
4. Исключить неопределённость содержания закона, выраженная в его форме, в системе законообразования с оценкой действия закона на основании алгоритма соответствия усреднённым психофизическим факторам личности.
ГЛАВА 5. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКОНОВ
Dura lex, sed lex
Критериями эффективности законов могут служить:
• Соответствие содержания правовых норм природе человека, законам развития общества и окружающей среды;
• Рост величины накоплений и уменьшение затрат в обществе, в природе, в политических, социальных, экономических и культурных процессах.
Формула 1 , где
Кэ – критерий эффективности законов по общественным накоплениям.
Н – накопления, включая общественно полезные продукты: материальные, нематериальные, художественные и духовные, а также имущество, здоровье и образование граждан,
Т – траты природы и общества, как материальные, так и духовные.
ГЛАВА 6. ПРИНЦИПЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА
Принципы законотворчества – должны находить своё выражение в законе об основных принципах законотворчества, который описывает обязательные основные принципы законотворчества, необходимые для создания устойчиво и позитивно работающих на благо общества и не во вред Природе законов. Рассмотрим такие принципы.
Определим закон как состояние пространства действия, определяющее (регулирующее) свойства политического пространства. Закон информативно вариантен в нормативном акте.
В системе законообразования необходимо руководствоваться критериями формирования закона.
1-й уровень – относится к принципам формирования (поддержания) качественных характеристик планетарной экосистемы. Формирование (анализ) качественных характеристик строится на соотносимости «существующего» и «качественно необходимого».
2-й уровень относится к принципам формирования качественных характеристик человека как вида. Качество вида – это психофизические показатели, формируемые на основе общепризнанных морально-этических норм и национальной культуры.
Применим теорию графов. Векторы первого и второго уровня, пересекаясь в политическом пространстве, дают нам в точке пересечения закон соотносимости. То есть сбалансированность экосистемы пространства жизни и интересов (требований) человека с учётом всех свойств человека как вида. Точка пересечения характеризует момент влияния человека на экосистему. Точка сопряжения является условием формирования закона в системе человек- экосистема.
Факторы, влияющие на формирование законов с учётом взаимоотношений человека и экосистемы следующие:
1. Среднестатистическая величина геомагнитной плотности пространства естественная без учёта влияния человека.
2. Среднестатистическая величина плотности ионосферы естественная без учёта влияния человека.
3. Величина устойчивости биосферы естественная без учёта влияния человека.
Примечание: это основные сферы, в которых происходит взаимовлияние человека и экосистемы. Они являются определяющими в формировании человека и места человека в экосистеме.
В этом методе содержится решение системных процессов в отношениях человека и экосистемы. Для учёта всех факторов необходима разработка глобальной карты-таблицы трёх вышеуказанных переменных величин, а также региональной карты-таблицы на её основе.
В качестве критериев адекватности формирования закона также можно принять:
1. Энергоэквивалент человеческой цивилизации в действии – суммарное влияние на экосистему человеческой цивилизации, который является вектором действия в анализе системы «человек-экосистема»
2. Стимулы поведения человека (переменные в системном анализе национальных групп).
Таким образом, можно определить закон как фактор, регулирующий развитие человека. Необходимо учитывать также условия, определяющие исполнение закона. В определении исполнения закона первичным является именно создание правовых условий.
А теперь рассмотрим ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА.
1. Принцип первичности интересов человека, а не государства.
Комментарии здесь излишни, - отрицательный опыт режимов, с существованием повсеместного приоритета государства, тому подтверждение. Приоритет государства может дать достаточно быстрый позитивный результат, но перспектива у такого государства только одна – рано или поздно наступает замедление и остановка в развитии. Приоритет государства всегда связан со смещением шкалы ценностей в сторону иллюзорных искусственных идеологических ценностей, принятых в государстве. Как правило, в интересах определённых кланов в государстве. Такое положение рано или поздно вызывает социально-политическое напряжение в обществе, приводит к неэффективности функционирования экономической системы государства. А также к попыткам решить эти проблемы за счёт безудержного расходования природных ресурсов и эксплуатации природной среды, в том числе и за счёт здоровья населения.
2. Принцип направленности на обеспечение условий жизни человека.
Главной целью законотворчества должно быть создание необходимых условий для обеспечения жизни человека.
Такая направленность позволяет правильно определить приоритеты в содержании каждого закона. В человеческом обществе нет другой ценности выше человеческой жизни и здоровья человека.
Выше ценности человеческой жизни может быть только сохранение Природы, как источника жизни и жизни человека.
3. Принцип объективности, отсутствия личной, групповой, клановой, классовой, национальной и (или) ведомственной заинтересованности создателей закона.
Имеется в виду устранение парадоксальной практики в законотворчестве, когда, например, закон о налогообложении готовят чиновники из налогового органа, законы об армии – генералы и т.д. В результате такого "законотворчества" руками «специалистов своего дела», мы получаем законы, не утверждающие и охраняющие права гражданина, а законы, которые защищают ведомственные интересы конкретных чиновников и ставят человека в унизительное положение просителя, не знающего и не имеющего другого выхода (кроме взятки, разумеется) в отношениях представителей государства-монстра с букашками-гражданами.
4. Принцип создания условий, а не директивности.
Этот принцип, по-видимому, является ключевым, поскольку создаёт предпосылки и благоприятные тенденции для неконфликтного исполнения законов, в отличие от директивной ситуации жёсткого насаждения требований и спроса за малейшие отклонения от неукоснительного исполнения таких законов, с применением соответствующей системы санкций.
5. Принцип системности, иерархичности.
Создание системы логично увязанных между собой законов, с соблюдением их иерархии (вертикальной и горизонтальной) на основе доминанты создания системы благоприятных условий для жизни и деятельности человека. Это делается для предупреждения противоречий, коллизий, казусов, "лазеек" и т.п. в законах и подзаконных актах, которые зачастую изменяют до неузнаваемости направленность принятого закона.
6. Принцип учета многоуровневого действия закона
Суть этого требования состоит в учёте многоуровневости действия законов при их создании. Таксономия многоуровневости действия законов может быть по самым разным основаниям. Например:
• по сфере действия: в экономике, в социальных, политических и культурных отношениях;
• по масштабам проявления в обществе: на уровне государства, территориальных образований, предприятий, семьи и отдельного человека.
7. Принцип соответствия права законам природы.
Эта мысль не нова, важна адекватность конкретной интерпретации. Хорошие перспективы в исследованиях открываются при применении междисциплинарного подхода с учётом достижений в биологии, математике, физике, термодинамике, теории информации и пр.
8. Принцип морально-этической основы законов.
По всей видимости, здесь важно опираться на древние и вечные морально-этические ценности разных народов, например, Библейские заповеди, нравственные установки Ислама, Иудаизма, Буддизма и др. Предупреждать и исключать возможность проявления в правовом поле государства таких разрушительных для морали общества и отдельного человека принципов как горбачёвское – "разрешено всё, что не запрещено", макиавеллистское - "цель оправдывает средства", марксистское – "нравственно только то, что полезно большинству", масонское – "нравственно только то, что полезно элитарному меньшинству" и прочие.
Необходимо исключить клановый подход в формировании основ закона, исходя из принципа отношений человек-закон, и перейти к законотворчеству по принципу закон-человек. Человек при этом выступает как исключительный носитель права.
9. Принцип учета причинно-следственных связей.
Принцип необходим для постоянного учёта и прогнозирования на длительный период, действия причинно-следственных связей, лежащих в основе создания законов, а также отдалённых последствий от их применения.
10. Принцип положительной установки закона на созидание, развитие, а не ограничение, разрушение и наказание.
Например:
• Не пытаться улучшать экологию только штрафами, тем более что они часто несоизмеримо малы по сравнению с получаемыми от «грязного» производства доходами, а уменьшать налоги при внедрении инноваций в производство, снижающих не только загрязнение окружающей среды, но и, соответственно, затраты природных ресурсов. Создавать условия для производителей, при которых сохранение и восстановление Природы становится выгодным.
• Не бороться с вредными привычками, подрывающими здоровье граждан (курение, неумеренное употребление алкоголя) установлением штрафов и репрессивных мер, а напротив, применять дополнительные выплаты и другие поощрения за улучшение состояния здоровья, отсутствие периодов «временной нетрудоспособности», за высокие физические достижения в физкультуре и спорте.
11. Принцип статичности закона
Закон должен быть статичен. Динамика законов в отношении содержания законов и периода их действия приводит к неустойчивости организации и функционирования общества, торможению социального, экономического и культурного развития государства.
Статичность закона означает постоянство его содержания, вне зависимости от изменения социально-экономических, политических, культурных и экологических условий, может быть обеспечена только тогда, когда целью закона будет создание благоприятных условий жизни человека (см. принцип 2).
Если же Закон создаётся в угоду сиюминутным корпоративным клановым интересам политических групп и отдельных лидеров то, обеспечить долговременную прогнозируемую статичность закона и стабильность законодательства в целом не возможно.
Условие статичности относится к основным нормам обеспечения жизни человека.
12. Принцип снижения уровня неопределённости правового пространства государства, и поведения граждан в различных ситуациях, после вступления разработанного закона в силу.
ГЛАВА 7. СИСТЕМНОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ В ЗАКОНОТВОРЧЕСТВЕ
«Премудрость возглашает на улице, на площадях возвышает голос свой, в главных местах собраний проповедует, при входах в городские ворота говорит речь свою: "доколе, невежды, будете любить невежество? [Доколе] буйные будут услаждаться буйством? Доколе глупцы будут ненавидеть знание?»
Библия, Притчи Соломона
гл. 1, п. 20, 21, 22
Для объективности исследования абстрагируемся от таких компонент права как идеологические основы формирования определенной модели государственного устройства.
Системный подход к законотворчеству должен охватывать следующие кластеры:
• Экология;
• Экономика;
• Государственное строительство;
• Образование и воспитание;
• Военное строительство;
• Организация и деятельность органов безопасности (внутренней и внешней);
• Культура;
• Права и обязанности гражданина;
• Права и обязанности государства;
• Здоровье человека и медицина.
Политическая организация общества, безусловно, важна, без этого прогресс принципиально невозможен.
Политическая организация – это один из основных камней фундамента благоприятного развития общества. Но необходимо ответить на такие вопросы - сколько этих камней? Какие это камни? Какими должны быть методология и инструментарий для аналитической работы по поиску ответов и нахождения оптимальных, адекватных рекомендаций для строительства материальных и духовных компонент фундамента общества.
Здесь так же, видимо, необходимо применение метода анализа переменных.
Итак, рассмотрим составные части фундамента развития государства:
1. Политическая организация, в которую входит:
• Правовое пространство государства.
• Государственное устройство с учётом национальной культуры.
• Государственная идеология на основе национальной идеи.
2. Экономическая модель организации общества.
Варианты:
• Рыночная экономика.
• Государственная экономика (государственное планирование, государственное регулирование, приоритет интересов государства над человеком).
• Общественная экономика (приоритет интересов человека над государством).
• Смешанный тип экономики.
3. Научно-технологическая база развития общества.
Зависит от:
• финансирования науки;
• создания научных центров и технопарков;
• создания условий развития и внедрения новых технологий на государственном уровне.
Начать рассмотрение необходимо с уточнения понятийного аппарата. Это, прежде всего, относится к таким понятиям как экономика, политика, государство, наука, технологии, система, закон, нравственность, этика и культура.
Сегодня уже пора всем нам осознать, что ориентация на существующие модели развития не имеет перспектив. Не имеют перспектив и попытки присоединения к странам "золотого миллиарда". Кроме явного душка человеконенавистничества на основе решения своих проблем за счёт создания их другим, эта теория не несёт ничего нового. Суть теории "золотого миллиарда в сокращении населения Земли до численности, которую в состоянии вынести наша планета (сокращение населения благополучных стран Запада не планируется).
Нужно учитывать, что нынешняя технократическая цивилизация является затратной по отношению к природе и развитым странам постоянно требуются:
• страны - источники сырья и дешевой рабочей силы;
• обширные рынки сбыта продукции и валюты.
Из вышесказанного можно сделать такие выводы:
1. Компания стран "золотого миллиарда" достаточно тесная и присоединение к ней России, Украины и Белоруссии весьма проблематично или, говоря прямо, невозможно!
2. Гипотетическое присоединение к кругу благополучных стран, при сохранении технократического развития (а ему в ближайшей перспективе альтернативы нет), носит также тупиковый характер.
3. Концепция теории золотого миллиарда не несёт в себе принципиально новых идей, рассчитанных на перспективу. Неизбежным следствием реализации такой концепции будет ожесточённая мировая война за право эксплуатировать ресурсы планеты, которая усугубит проблемы загрязнения Природы до такой степени, что станет невозможным существование не только населения стран второго сорта, но и населения стран самопровозглашенной элиты. И, главное, станет невозможным существование на Земле человека как биологического вида..
4. Преодоление нынешнего кризиса в развитии может быть сделано только совместными усилиями всех стран. Наступило время, когда национальные интересы и общечеловеческие должны стать едиными на практике.
5. Единственной идеей, которая может быть приемлема для предотвращения катастрофы цивилизации, - это сохранение жизни на нашей планете.
Следствием этих жёстких выводов, может быть только понимание необходимости глубокого анализа ситуации, построения адекватных моделей развития, создания новых технологий социальной организации и расчета возможных результатов.
Однако призывы к здравому смыслу в государстве могут быть услышаны только при создании необходимых социально-экономических условий и при соответствующей политической организации общества.
Все это обеспечивается адекватным правовым пространством, идеологическим обоснованием выбранного пути развития и его перспектив, а также усилиями лидеров, способных убедить людей в правильности выбора и сделать идеи реальностью.
7.1. Система законов, создающих условия обеспечения жизни человека
А теперь приступим к системному моделированию правовой системы государства с предложениями по её совершенствованию. Для этого рассмотрим топологическую модель правовой системы государства, построенную в виде граф дерева правовых основ общества.
Логично начать с системы законов, создающих условия для существования человека.
Рис. 2. Система законов, создающих условия существования жизни человека.
В систему законов, создающих условия существования жизни человека, включены следующие кластеры:
• Экология, сохранение и улучшение окружающей среды, как основы жизни;
• Экономика, развитие экономики для удовлетворения основных потребностей человека;
• Безопасность, общественная и личная безопасность каждого человека;
• Здоровье, целое направление, обеспечивающее создание и развитие медицины здоровья, а не ныне существующей медицины болезней;
• Воспитание, обучение, образование - не только бесплатных, но и качественных, создающих предпосылки для благополучия и личного и общественного.
7.2. Топологические модель правовой организации государства
Во вторую очередь рассмотрим топологическую модель правовой системы государства, построенную в виде граф дерева организации правовых основ общества.
Рис. 3. Топологическая модель организации правовой системы государства.
Условные обозначения кластеров модели организации правовой системы государства:
Национальная идея - национальная идея государства, служащая смыслообразующей основой для построения правовой системы общества.
Принципы законотворчества – создание системы законов об основных принципах законотворчества.
Системное планирование - законы, направленные на обеспечение системного планирования общественного развития;
Кадровый отбор - законы, обеспечивающие необходимые условия кадрового отбора управленцев с учетом задач, стоящих перед обществом;
Социальная направленность - совокупность законов, обеспечивающих гарантию социальной направленности государственного строительства;
Экспликация элементов граф-дерева
Национальная идея это определенная система взглядов и представлений большинства населения, образующего нацию, о своем месте среди других наций и собственного пути достижения благополучия и процветания, сложившихся на основе особенностей общих территорий, истории, культуры, языка, генотипа и национальной психологии. Содержание национальной идеи общества позволяет определить назначение, цели, задачи и содержание правовой системы.
Национальная идея – это право нации на развитие, основанное на нравственно-этических нормах существования созидательного типа.
Кадровый отбор - законы, направленные на создание условий отбора и подбора кадров
Ответом на вопрос “Кто?” - может быть закон, способствующий самоорганизации общества путем прихода к власти руководителей, которые по своим личным качествам и жизненной позиции способны на эффективное управление.
Этот закон должен описывать механизм прихода к власти наиболее подготовленных, ответственных и успешных выборных политиков.
Примерный элемент содержания закона № 1 - “Закон о досрочном отзыве избираемых лиц, в случае невыполнения или недостаточного выполнения ими своих предвыборных обязательств”.
Его исполнение должно быть описано соответствующими процедурами и механизмами в законе о выборах.
Например, как определение порядка сбора, обработки, хранения и контроля реализации, индивидуальных и групповых наказов избирателей, что может служить одним из критериев оценки деятельности выборного политика.
Системное планирование - закон, направленный на обеспечение системного планирования общественного развития
Закон определяет механизм организации управления на основе обязательности планирования на всех уровнях с соблюдением открытости планов текущих и перспективных, с конкретными сроками, ответственными за исполнение, указанием источников финансирования а также обязательной регулярной и гласной отчетностью за исполнением планов соответствующими должностными лицами (ответ на вопрос Как?). Этот закон дополняет предыдущие, предоставляя критерии оценки успешности деятельности выборного руководителя по результатам выполнения планов.
Социальная направленность - совокупность законов, гарантирующая направленность государственного строительства
Данный закон является отражением целевой функции законов. (Ответ на вопрос Зачем?).
Необходимость социальной направленности законов первична. Законы должны создавать условия для обеспечения уровня жизни человека, не оскорбляющего его достоинство нищетой.
Критериями здесь могут быть нормы, уже принятые и эффективно действующие в странах, поддерживающих такие международные организации как МФП (Международная Федерация Профсоюзов), ВОТ (Всемирная Организация Труда) и другие. Этот закон выражает необходимость первоочередного подписания документов международных организаций о минимальной ставке почасовой оплаты труда, а не установление минимальной заработной платы в месяц, как менее эффективного стимула для собственника в развитии производства и не отвечающего интересам работника.
ЭПИЛОГ
«Долгое время не говорил я того, во что верю, никогда не верю я в то, что говорю и если, иногда случается так, что я, в самом деле, говорю правду, то я окутываю её такой ложью, что её трудно обнаружить».
Н. Макиавелли
Уважаемый Читатель, Вы прочитали первую часть нашей книги. Вы поняли, что задача нашей книги состоит как раз в обратном от высказанных признаний Макиавелли. Но и накопившуюся ложь рассеивать мы не захотели. Хлопотное это дело, - не хватит и двух жизней. Наша задача – это поиск истины, той которую постоянно окутывают туманом неопределённого многословия.
Вы прочли, что важнейшим из концептуальных признаков устойчивого оптимально развивающегося государства является объективность и адекватность законов. Несмотря на непростую нынешнюю экологическую ситуацию во всех странах мира сопровождающуюся непрерывным ухудшением здоровья людей, с обострением социально-экономических проблем, экономика повсеместно продолжает развиваться в основном за счёт разрушения среды обитания человека. Мы постарались доказать Вам, что всё же повод для оптимизма есть. Перемены в социально-политической организации назрели и в Соединённых Штатах Америки, несмотря на мощную экономическую базу, и в России, несмотря на огромные природные ресурсы, и в Китае, несмотря на высочайшие темпы роста производства.
Мы ещё раз показали, что нынешний путь цивилизационного развития является паразитическим для Природы и тупиковым для всех нас. С каждым годом, с возрастающей скоростью, разрушается среда обитания человека. Причём эта угроза едина для всех нас – и для самых богатых, и для самых бедных людей. Мы живём на одной планете и свойства человеческого организма одинаковы для каждого живущего на планете Земля
Другое дело, что такое положение изменить непросто, но всё же возможно. Иного пути, чем кардинальное изменение концептуальных основ государственного развития у нас нет. Уже сегодня мы должны сделать шаг в этом направлении и дать шанс на здоровую жизнь и просто на жизнь нам и нашим детям.
Единственный шанс выжить – это разработка новых моделей оптимальной социально-политической организации с учётом свойств человека как вида, и немедленная реализация концептуальных признаков устойчивого развития государства вначале на региональном уровне, а затем повсеместно.
Книга задумана авторами как первая в серии из 7 самостоятельных частей: Закон, Право, Политическая система, Экономика, Конституция, Международное устройство и Тезаурус. Отличие этой книги от других по этой тематике состоит в том, что авторы, описывая построение государства 21 века, сознательно уходят от искусственных идеологических построений под один из существующих вариантов «измов».
Авторы предлагают естественный путь преодоления современного глубокого политического, экономического и экологического кризиса, применяя системный подход, в основе которого лежат законы Природы. Ложность или истинность положений организации общества оценивается здравым смыслом и сопоставлением с уже известными законами естествознания.
Оговоримся о понимании понятия здравого смысла. Здравый смысл или смысл здоровья, означает достижение равновесия баланса влияния человека на Природу и Природы на человека.
Закон, принятый в государстве, не должен требовать дополнительного толкования, как не требует этого закон Архимеда или теорема Пифагора. Если закон в обществе не выполняется, то это не есть закон. В этом заключается главная идея книги. Закон не должен быть образован искусственно как категория оценки действия в политической системе. Закон не должен, как категория оценки действия в политической системе, быть искусственно образован как продукт человеческой деятельности – он должен существовать в Природе, то есть иметь свои корни в природных свойствах, только в этом случае закон как результат человеческой деятельности будет согласован с принципом законообразования в Природе.
Исходя из этого, определяется принцип: образования законов. Человеческая деятельность, основанная на природных свойствах человека, определяет его положительные качественные характеристики. Такие характеристики не несут процессов разрушения. Именно с учётом этого и должны создаваться законы, регулирующие общественные отношения.
Если право есть свойство пространства, обеспечивающее его развитие (это относится как к человеку, так и к государству), то закон – это условие, определяющее меру реализации права.
Цель регуляторной политики, проводимой в государстве на основании закона положительного действия - это развитие человека с сохранением качественных характеристик среды обитания при использовании соответствующих экологически чистых производственных технологий
Другая цель регулятивных процессов - это обеспечение в развитии качественных видовых признаков человека при использовании законов ограничительного действия, препятствующих развитию деструктивных процессов. В данном случае соотношение законов положительного действия и законов ограничительного действия – определяет структуру государства, качество общества и человека как вида.
Авторы сознают, что вопросы, поднимаемые в этой книге, как и в последующих книгах, запланированных к написанию, одновременно и сложны и просты. Вопросы социально-политического развития становятся простыми и ясными, если при их рассмотрении мы обращаемся к природе человека.
Законы, регулирующие развитие человека, опираются на мотивационную основу его поведения, определяющую его права. Однако, следует особо отметить, формирование государственной системы должно опираться на первоочерёдность права сохранения Природы как жизнеобеспечивающей среды. Законы, регулирующие право на сохранение Природы (среды обитания) обладают приоритетным правом над правами человека, и являются для человека правом ограничительного действия со стороны государственной системы.
Сложны эти вопросы тем, что вся нынешняя социология и политология пронизаны предрассудками, традиционными заблуждениями, от которых бывает трудно отказаться и которые ещё труднее преодолеть самому в себе.
ПОСЛЕСЛОВИЕ
Книга задумана автором как первая часть в серии из 7 самостоятельных частей. Рабочие названия отдельных частей такие. Первая часть - «Закон», вторая - «Право», третья - «Политическая система», четвёртая - «Экономика», пятая - «Конституция», шестая - «Международное устройство» и седьмая часть - «Тезаурус». Отличие этой книги от многих других, посвящённых этой тематике, состоит в том, что авторы, описывая принципы построения государства 21 века, сознательно уходят от искусственных идеологических построений под один из существующих вариантов «измов».
Автор предлагает естественный путь преодоления современного глубокого политического, экономического, социального, культурного и экологического кризиса, применяя системный подход, в основе которого лежат законы Природы. Ложность или истинность положений организации общества оценивается на основе здравого смысла и сопоставлением с уже известными законами естествознания.
Закон, принятый в государстве, не должен требовать дополнительного толкования, как не требует этого закон Архимеда или теорема Пифагора. Если закон в обществе не выполняется, то это не есть закон. В этом заключается главная идея книги.
Многие сегодня начинают задумываться о том, в каком государстве мы хотим жить. Главное для всех нас понять, что революционный принцип подхода к государственному строительству, выражающийся словами революционного гимна «Весь мир насилья мы разрушим до основанья, а затем…» оказался слишком затратным как для человеческих жизней, так и для экономики. Сегодня оптимизация государственного управления и государственного строительства должна проходить только на основании продуманной и просчитанной политики совершенствования основы человеческого общежития – законов.