Любое стадо животных, предположим овцы, нуждается в вожаке. Всем известно, что козёл умное животное. Его специально обучают на скотобойнях и мясокомбинатах.
В обязанности козла - провокатора входит сопровождать стадо животных, на убой. Но стадо при этом должно быть спокойно, ни о чём не догадываться, уверено в своём вожаке. А вожак, зная судьбу стада, уверен в собственной безопасности. Он знает, что для него есть запасной выход. Партию за партией приводит на бойню умный козёл. Его ждёт награда - сытная еда. Ведь козёл – провокатор служит и получает за службу мзду. Он состоит на официальной должности и на его содержание выделяются немалые средства.
"Есть важная должность на мясокомбинатах,
С красивым названьем: Козел-провокатор.
Овец этот козлик приводит на бойню.
Их рубят, а он наблюдает спокойно".
http://www.volgauniversal.ru/forum/index.php?topic=4572.0
Александр Сергеевич Пушкин.
Свободы сеятель пустынный,
Я вышел рано, до звезды;
Рукою чистой и безвинной
В порабощенные бразды
Бросал живительное семя -
Но потерял я только время,
Благие мысли и труды...
Паситесь, мирные народы!
Вас не разбудит чести клич.
К чему стадам дары свободы?
Их должно резать или стричь.
Наследство их из рода в роды
Ярмо с гремушками да бич.