(Предыдущая глава: http://www.proza.ru/2014/12/23/519 )
Второй аспект совершенствования государства (см. Главу 24) можно трактовать как развитие системы исполнительной власти Человека в Обществе.
При этом, исполнение законов должно трактоваться вовсе не как исполнение какими-то органами каких-то решений, а исключительно как соблюдение общих норм, правил и условий, установленных законами.
Нарушения установленных норм, правил и условий должно трактоваться как наступление страховых событий, в результате которых страдают те или иные граждане и их организации, как застрахованные лица.
Пострадавшим лицам исполнительная власть обязана немедленно возмещать, за счет своих страховых накоплений, все ущербы.
Часть нераспределенных страховых сборов должна регулярно направляться на материальное поощрение сотрудников и оснащение подразделений исполнительной власти, ответственных за профилактику и устранение последствий соответствующих страховых событий.
Государственные отрасли, таким образом, будут развиваться как подразделения общенациональной страховой компании, страхующей важнейшие риски граждан, их предприятий и организаций и принимающей превентивные меры для недопущения страховых событий.
В частности, вместо налоговой инспекции страна должна иметь инспекцию страхования предпринимательских рисков. Важнейшим аспектом государственной деятельности станет поддержание взаимной ориентированности способностей и потребностей людей и образуемых ими предприятий масштабе нации.
Вместо налогов должны собираться страховые взносы с предприятий за застрахованные бизнес-планы. Государство, как страховая компания, будет материально заинтересовано общенационально и регионально балансировать, регулировать и программировать развитие предпринимательства и народного хозяйства в целом.
Рассмотрим, например, как будет финансироваться полиция.
Ее предназначение, согласно Закону «О полиции», - защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан и других лиц, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности (9).
Риски противоправных ситуаций и событий, от которых призвана защищать полиция, будут включены в перечень важнейших рисков, по которым государство выступает страховщиком.
Для финансирования полиции будет открыт специальный счет, на который, вне всякого бюджетирования и полицейской отчетности, по национальному нормативу, уточняемому, при необходимости, законом, будет регулярно зачисляться доля полиции в едином страховом взносе по полному перечню социальных и гражданских рисков, страхуемых государством.
С этого же счета будем автоматически снимать суммы страховок по свершившимся рискам (наступившим страховым событиям) и перечислять их в пользу пострадавших.
С него же полиция будет финансировать свои мероприятия по устранению последствий наступивших страховых событий.
На этот же счет зачисляются средства, взыскиваемые с лиц, совершивших противоправные действия, вина которых установлена в действующем порядке, в сумме, достаточной для покрытия убытков полиции из-за страховых выплат пострадавшим гражданам.
Остаток средств, по итогам каждого месяца, рассматривается как вознаграждение полиции и используется для поощрения ее сотрудников и для развития ее материально-технической базы.
Условный пример. Допустим, в больницу поступил избитый кем-то гражданин.
Медицинские учреждения должны финансироваться по полной страховой схеме, охватывающей все случаи нарушения здоровья людей. В их интересах не только восстановить здоровье гражданина, но и установить причины и виновников нарушения здоровья с тем, чтобы инициировать мероприятия устранения причин и переложить затраты на виновную сторону.
Установление виновной стороны – компетенция сначала следственных подразделений полиции, затем – суда.
Возникает закономерная цепочка следующих событий.
1) Медицинское учреждение, немедленно приступив к восстановлению здоровья поступившего, принимает на себя все затраты и страховые выплаты, соответствующие страховому событию: «нарушение здоровья гражданина».
2) В целях выявления и устранения впредь причин данного страхового события, а также возможного перекладывания своих затрат на виновную сторону, медицинское учреждение, получив заключение компетентной экспертизы, указывающей именно на факт избиения, как причину события, передает данное страховое событие под ответственность полиции.
3) Со счета полиции автоматически снимаются две суммы: первая – в пользу гражданина, на возмещение страхового события «противоправное действие против гражданина», вторая – в пользу медицинского учреждения, как компенсация его затрат за счет потенциального виновника.
4) Полиция, по предъявленному событию, проводит комплекс следственных мероприятий, находит виновника и передает дело в суд.
5) суд устанавливает виновника и, в составе приговора, предусматривает взыскание с виновника сумм, взысканных со счета полиции по рассматриваемому страховому случаю, а также сумм затрат на следствие и на ведение судебного дела.
В итоге, если преступление раскрыто, на счет полиции возвращаются суммы, снятые в пользу гражданина и медицинского учреждения, а также величина затрат на следствие.
Данным механизмом гарантируется неотвратимость наказания самой полиции в случае, если дело не доведено до суда, или противоправные действия совершают ее собственные сотрудники.
Представим, пропал человек. Например, его схватили «оборотни в погонах». В этом случае, со счета полиции немедленно снимается и бронируется на специальном национальном счете страховая сумма, соответствующая максимальному страхуемому риску – риску гибели человека.
Только найдя человека живым и невредимым, полиция может рассчитывать на возврат этой суммы.
Вознаграждение полиции будет автоматически тем выше, чем меньше происходит противоправных событий и чем выше раскрываемость преступлений.
При этом не требуется никакой отчетности.
Полиция, в рамках своего ведомства, будет вести систему региональных счетов, по которым будут распределяться и, при необходимости, перераспределяться адресуемые ей региональные страховые взносы, а также проходить снятия средств по страховым событиям, случающимся в регионах.
При таком механизме полиция будет объективно заинтересована в профилактике правонарушений и в раскрываемости преступлений.
Медицинские учреждения, финансируемые по схеме полного страхования всех без исключения событий нарушения здоровья, будут инициировать и финансировать тщательное изучение каждого факта нарушения здоровья, и принимать меры для устранения выявляемых причин, в том числе путем предъявления регрессных исков к любым виновникам.
Например, изучать жилищные условия граждан на предмет наличия скрытых источников радиационных излучений в строительных конструкциях зданий и т.п., как причин онкологических заболеваний, участвовать в контроле качества воды и продуктов питания и т.д., - ибо каждая раскрытая и устраненная причина нарушения здоровья обернется автоматическим ростом их вознаграждений.
Аналогичные механизмы, в сочетании с механизмом страхования рисков эмиссии денег под проекты добычи природных ресурсов, применимы для финансирования министерств и ведомств охраны и использования природных ресурсов, включая минеральные и биологические ресурсы недр, лесов, рек и морей (пример эмиссии нефтяной компании под проект добычи рассмотрен в (http://www.proza.ru/2013/08/26/1526 )).
При этом все участники процессов использования природных ресурсов, от чиновников, экологов и проектировщиков до эксплуатирующих предприятий, местного населения и конечных потребителей добываемых ресурсов объединяются общей заинтересованностью в эффективном и гармоничном хозяйствовании.
Предложенный механизм позволяет полностью искоренить коррупцию, ибо содержит в себе настройки, делающие взятки невыгодными получателям.
(Продолжение: http://www.proza.ru/2014/12/23/511 )