Власть и государство не только не синонимы, но и совершенно самостоятельные сущности.
Они пересекаются далеко не всегда. Могут не совпадать: в саванне глава прайда имеет власть
над львицами и детьми, но львиного государства не существует. Могут противостоять друг
другу (революции).
Власть не создаётся и не вручается (перевороты в монархических системах крайне часты),
она берётся. И делает это вооружённое сословие, которое впоследствии может стать опорой
государства. Власть всегда - на конце копья.
Государство строится. Задумывает Конфуций, реализует думный дьяк (Пушкин или
Сперанский - не важно), держится на Башмачкине. Государство - система учёта
(систематизация), на этой основе - управление. Государство всегда находится на кончике
пера клерка.