Кое-кто интересуется, а кому в Новочеркасске нужна ОПа (Общественная Палата), прямо по басне "Такая корова нужна самому, зачем я, корова, тебя продаю?". Так нужна ли эта корова?
Наталья, Таганрог: Мне интересно, а кому нужна ОПа в Новочеркасске и для чего? А насчёт выборов, я думаю, народу уже надоели сказки и про демократию, и про белого бычка.
И флаги всем в руки. Попробую ответить на дельный вопрос Натальи. А зачем городу баян, когда есть солист!
Откуда ноги растут
История рождения и существования ОПы Новочеркасска весьма поучительна. Есть классическое определение системы демократического мира из трех составных частей: власти, бизнеса и общества. Есть и другое определение системы власти, которая состоит из трех частей: административной, представительной и судебной. И как минимум две из них, а именно административная и представительная имеет в себе три уровня: федеральный, региональный и местного самоуправления. Причем самоуправление якобы не входит в государственную систему. За судебную можно сказать, что она вроде как есть копия административной: федеральные суды, региональные суды, и поместные федеральный суда, а также мировые судьи.
А вот для выражения воли и чаяний граждан, т.е. общества во взаимосвязи с тремя, не к ночи упомянутыми столпами власти, помимо давно импотентных общественных механизмов типа выборов, референдумов, публичных слушаний и экспертиз и придумали так называемую
общественную палату, также на всех трех уровнях от федеральной, и региональных до местных, городских и районных.
Идеология ОПы
Официальное определение: Общественная палата Российской Федера;ции — организация, обеспечивающая взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях учёта потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации.
Функции палаты: Согласно закону, деятельность Общественной палаты направлена на согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и
социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в стране. Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых проектов федеральных законов, проектов законов субъектов РФ, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления.
Чьих Палатные члены будете?
Так как любые законные построение в стране РФ идут сверху вниз, то и распределение членов их точно так же отражает интересы верхов: на Государственных уровнях (федеральный - альфа самец и региональный - гарем, повторяющий команды) треть членов Палаты назначает
лично Президент, вторую треть назначает представительный орган - Дума какая или Законодательное собрание, а третью треть назначают первые две.
Естественно, что самим обществом тут может пахнуть только по определению и не более того. А вот на низовой уровне - самоуправлении могут быть и ньюансы. Вот и в Новочеркасске задумали пару лет назад сотворить такую палату, был координационный совет
некоммерческих организаций, но он как то был мелковат.
А тут выборы были и впервые за 20 лет Смутного времени, когда город был в руках минусовых мэров за счет его имущества проживавших и торговавших, мэром стал человек
от КПРФ, явно не минусовой, народ то надеялся на демократический подьем в плюсы, но и ноль тоже было достижение.
Местный колорит Новочеркасской палатки
Короче, решили укоротить длани власти и оставили в Положении прав мэрии и Думы городской несколько поменьше: из 30 членов избираемых самим обществом некоммерческим было 20 членов, да по пять от мэра и Думы. Все чинно и благородно. Избрались, доназначились и хотели было уже работать, как оказалось, что взаимная вражда разнопартийных мэрии и думы обернулась отсутствием собственного помещения, адреса, короче бомжеванием, не приюти Палатку сердобольный "Союз Женщин Дона". Но в процессе междуусобицы кто-то решил подложить свинью Палате и втиснули в положение право нахождения там еще и групповушек коммерсантов типа "Союзов предпринимателей". Выбрали Председателя из нужных людей, как раз Председателя такого вот союзика. Наверное за то, что его протащили в Палату по доле от Думы, которая от Едреной России, а он ее своевременно сдал и перебежал под руку мэрии от КПРФ. А за правильное поведение Председателя предпринимателей и общественной Палаты его мэр наградил даже отдельным
помещением за счет города, просил то вроде как для Палаты. Но не отказываться же в конце концов от благости свыше.
Разногласия в отсутствии собственного грибочка
Так как места у Общественной Палаты города своего не было, а разногласия на политической и коммерческой ниве были еще от рождения, то не все стали участвовать в
работе под крышей приютившей Палату, и она не стала вообще показывать ожидаемую от нее эффективность работы. Да и правильно, ведь вся корреспонденция на Палату далее собственного помещения "Союза предпринимателей" обычно не уходила, а то, что исходило
от Палаты, также через ту же персону, обычно у ней же и оставалось. И получилась переписка с черным таким долгим ящиком, который то даст, а то не даст информацию и письма. Эдакий маленький стрелочник по своему и корпоративному интересу.
Палаточные беды врожденные
С самим мэром и Думой Общественная Палата так и ни разу практически не встретилась напрямую. За нее все посредник представлялся, к месту или нет. Выбранный из знатных членов Палаты Совет так же собирался из-под палки, так как чего ему под ногами мешаться. В итоге даже собранные от феньки комиссии, по образу и подобию комиссий городской думы, не имели возможности воздействия ни на Совет, ни на Председателя, ни выхода на мэра и Думу, так как в Положении было строго наказано о запрете выноса чего бы то ни было из
Общественной Палаты на сторону. А чего выносить то, если ничего у нее самой и не было. Но это не важно, главное голову проморочили сами себе более года. Пока не осознали, что что-то не туда и не так все идет.
Магия цифр руки повязала
Правда были возмутители спокойствия с инициативами: та же комиссия по улучшению всего и всея (Председатель С.Рыбальченко), которая по факту должна была отвечать чуть ли не за все стороны деградирующего городского сообщества, и естественно, не в силах была этого сделать, и жаловалась, но все эти вопли так и не было услышаны в Совете Палаты. Председатель то человек занятой и коммерческими вопросами своими, и выездами в составе делегаций и иными представительскими функциями.
Чтобы что-то можно было изменить, надо было иметь на то писаное право, а по положению это могло быть только собрание Палаты минимум о двух третях от состава, т.е 21 голоса. А она ни разу от своего рождения не собирала и 20 голосов. Так и жили, комиссии работали и
бунтовали, Совет не собирался и ничего не решал, а Председатель прятал информацию и врал по мере сил. А сама Палата не имела ни помещения, ни адреса своего, ни какого бы ни было своего СМИ, ни силы воли очиститься от той трети, которая ничего делать, не хотела. Так вот в соответствии с кем то задуманным порядком Палата и текла по течению.
Исключительность Палаточного места
А Дума постоянно ссорилась с мэром и им обоим было не до общества и Палаты, ибо погрязли в межпартийных дрязгах. Конечно, положение Палаты было исключительным с другой стороны: никто кроме нее не мог бы помирить обе драчующиеся стороны - Думу и мэрию. Более того, никто кроме нее не мог бы представить интересы горожан во власти, так как в здание власти никого из граждан обычно не пускали охранники, но для того, чтобы этого не было, в здание власти не пускали и самих членов Палаты, не всех конечно, только тех, кто мог что сказать толкового, а бестолковым и удобным никаких препон не было в допуске к телу власти. Т.е. в центре городского мироздания место ОПы так и не было использовано для пользы дела.
Даешь власть Стратегию по цели, а не по имитации
Особенно разногласия между бездельниками власти и инициаторами из Палаты высветились при предложении со стороны обоих городских Палат: Общественной и Торгово-Промышленной, Думе и мэрии публично рассмотреть Стратегию развития города Новочеркасска, в связи с
полными отсутствием чего-либо адекватного у власти. Но тут обе разнопартийных ветви власти дружно переплелись друг с дружкой, купили за 2 миллиона бюджетных рублей в городе Москве так называемую стандартную рыбу под названием "Стратегия социально-экономического
развития.." такого то города, название которого менялось в зависимости от оплаченного счета из конкретного города. В самом тексте менялось название города, ну и довешивались какие-либо местные особенности.
После нескольких месяцев скандалов и имитации общественных слушаний мэрия и дума единой группой списали 2 миллиона и приняли купленый залежалый товарец из Москвы, а на свою так и не ответили в нарушение всех действующих законов в течение полутора лет. Самое удивительное, что по отдельности, каждый член их кооператива власти из Думы и мэрии понимает, что они за 2 млн рублей получили очередную пустышку с тремя
рекомендациями:
А. -развиваться с тем, что есть, а ничего в городе уже нету,
Б. - надеяться на то, что строящийся на Аксайских землях аэропорт Южный Хаб,
непременно обеспечит подьем городской экономики, что тоже весьма спорно, и
С. -обеспечить инновационный прорыв в будущее за свет новой техники и научных школ,
вот только за последние полвека никакой новой техники и научных школ, кроме как в предлагаемой им двумя Палатами ничего и духом нету. Оба центра Новочеркасского образования в виде Политехнического как флагмана, и флагманенка - инженерно-мелиоративного, давно на ладан дышат по причине отсутствия что-либо нового в науке. А всем независимым предпринимателям в науке давно все ноги переломали. Не любят у нас выскочек, ну, не любят по традиции еще советских времен и их же наследников.
Оттого то у репрессированного и разграбленного города и никаких перспектив. Какие там слушания и отбор лучшего.
Начинать придется с чистого листа.
Но вот бесславно ушел нулевой мэр, ему бы как Брежневу сказать, что попомните еще меня горожане. Пришел новый человек, правда от той же минусовой во всех отношениях шайки партийной, но дареному коню в зубы не смотрят. Так и теперь, Палате надо начинать с
чистого листа. А в чем он тот лист состоит?
1. В наличии своей городской научно-обоснованной на традициях и культурной преемственности Стратегии развития города, которой нет и духом у власти.
2. В желании помочь новому дяде собрать команду из профессионалов для выполнения целей Стратегии. Провести конкурсы и отобрать способных в этом направлении лиц, чтобы потом никто не сказал обидных слов мэру, что он и не собирался служить городу, а только со своей дружками по партии его грабил.
3. В приведении самой Палаты в рабочее состояние, ибо более некому реализовывать и доводить чаяния горожан, никому уже не верящих и на выборы не ходящих, а это значит очистить ее от коммерсантов, у которых есть свои органы и профсоюзы непосредственно с властью соединяющихся. И представлении Палате элементарных условий для работы. Не хотел давать ей этого мэр коммунист, так пусть чужой человек протянет руку помощи и обеспечит ее адресом, помещением, СМИ. Если, конечно, он от чистого сердца влез на этот пост.
4. Естественно, что надо обеспечить рабочие контакты у комиссии Палаты с соответствующими структурами власти и самим мэром время от времени, хоть раз в квартал.
Как показывает практика, даже местный мэр не может найти себе наилучшие для города кадры, для себя может, а вот за город надо бы отвечать самому сообществу и лучше Общественной Палаты ничего нет, так как Дума себя показала с далеко не лучшей стороны и является точно таким же совещательным органом, как и Палата, при мэре. Но всякая партийность является препятствием даже хорошему человеку, так как тут же обком или областная власть навязывает мэру своих ставленников.
5. Может быть, по поведению мэра и пришло время создания Экспертных советов при нем или при Палате из ведущих специалистов города по энерго и народо сбережению. В зависимости от серьезности намерений мэр может поручить Палате и контрольные функции, а специализированные НКО обеспечить своеобразным госзаказом, в областях, которые ему непонятны, далеки, и по каким-то причинам не с руки ему ими заниматься, например, экология, казачество, порядок и санитарное состояние города. Так как уполномоченные на то федеральные всякие службы, мягко скажем, не рвут удила в деле построении светлого рыночного счастья.