К критике ПТЭ угольных шахт Украины (Артур Ефимович Гольберт) / Проза.ру

УДК 622: 061. 5

Гольберт А. Е., горный инженер-электромеханик,
главный механик ОАО «Донецкшахтострой»

            К критике ПТЭ* угольных шахт Украины

            Бесполезные законы ослабляют законы необходимые.
            /Ш.Л. Монтескьё/

      Действующие с 2007 - 01 - 01 Правила технической эксплуатации угольных шахт (ПТЭ) содержат наряду с прочим «...требования к безопасным условиям эксплуатации и охране труда при проектировании, строительстве, эксплуатации и ликвидации шахт».
Рассмотрим понятия: "Охрана труда", «Правила безопасности» и "Техника безопасности" в трактовке терминологического словаря "Горное дело"**:
Охрана труда (ОТ) - совокупность мер, направленных на обеспечение безопасности на производстве, улучшение и оздоровление условий труда. Мероприятия по ОТ должны выполняться с обязательным соблюдением Правил безопасности;
Правила безопасности (ПБ) - основные положения безопасного ведения горных работ, имеющие силу закона;
Техника безопасности (ТБ) - область науки и техники, занимающаяся изучением несчастных случаев на производстве, разработкой и практическим осуществлением мероприятий технического и организационного характера, направленных на их предотвращение.
         Если ТБ как науку вынести за скобки нашего рассмотрения и сосредоточиться на производстве, то становиться ясно, что понятие ТБ поглощается понятием ОТ. Другими словами, требования и нормы ОТ наряду с прочим полностью включают требования и нормы ТБ, или ТБ является одной из частей, составляющих ОТ.
         Представляется убедительной трактовка термина «Охрана труда» законом Украины «Об охране труда»***:
Охрана труда - это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.
         Есть все основания предполагать, что «Система организационно-технических мероприятий, направленных на сохранение жизни здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности», - не что иное, как ТБ. Между тем все это не нашло логического понимания и последовательного продолжения при создании отраслевых директивных документов, в частности, в угольной промышленности... Не могут же они (документы) существовать исключительно для того, чтобы способствовать директивному закреплению многолетнего опыта? Не исключено, что и закон «Об охране труда» не совершенен. Тогда какова роль отраслевой науки в переосмыслении, создании и толковании законов и дефиниций?
   Согласно действующим в угольной промышленности Украины ПБ**** и ПТЭ служба охраны труда подчиняется непосредственно руководителю шахты и приравнивается к основным производственно-техническим службам. Вопросами ОТ на шахте занимаются директор, его заместитель по ОТ (руководитель службы охраны труда), с подчиненной последнему соответствующей службой. При этом важнейшее звено ОТ - ТБ фактически выведено из сферы его (заместителя директора по ОТ) компетенции. Проверками и обучением кадров дисциплине ТБ служба ОТ, конечно, занимается, но реализация технических профилактических мероприятий, подготовка их и руководство ими не входят в круг ее обязанностей. Это - компетенция главного инженера (технического директора) шахты, поскольку ему, согласно ПТЭ и ПБ подчинен начальник участка вентиляции и техники безопасности (ВТБ). Соответственно и решение практических вопросов ТБ наряду с прочими возложено на персонал этого участка. Четко прописанной иерархической зависимости между главным инженером и заместителем директора по ОТ, как и строго регламентированного взаимодействия, между службой ОТ и участком ВТБ мы не наблюдаем. Должность главного инженера, первого заместителя директора, по определению выше, чем должность заместителя директора по ОТ. И это сегодня соответствует действительности. В то же время сфера его (главного инженера) полномочий в области ОТ формально уже сферы полномочий заместителя директора по ОТ...
      Приведем одно из важнейших требований ПБ: «При возникновении аварии на шахте немедленно вводятся в действие мероприятия, предусмотренные планом ликвидации аварии. Ответственным руководителем работ по ликвидации аварии является главный инженер шахты, а до его прибытия на шахту - горный диспетчер. Их распоряжения для всех лиц и организаций, которые принимают участие в ликвидации аварии, являются обязательными для выполнения». В то же время есть и положение ПТЭ: "Для обеспечения выполнения общешахтного технологического графика, оперативного управления и постоянного контроля за работой забоев, участков и цехов на шахтах в составе производственной службы должна быть организована диспетчерская служба. В зависимости от суточной добычи и сложности схемы локомотивной откатки должна применяться одноступенчатая или двухступенчатая структура диспетчерской службы с посменным дежурством горного диспетчера или двух диспетчеров - горного и транспортного."    Между тем дежурному горному диспетчеру поручено выполнять в полном объеме важнейшую задачу по контролю жизнедеятельности и безопасности функционирования подземного предприятия. И при внезапном возникновении угрозы аварии или аварийной ситуации диспетчер руководит мероприятиями, направленными на ее недопущение и устранение, и до приезда на шахту главного инженера именно диспетчер принимает самые ответственные решения. Конечно, в известных случаях в соответствии с ПБ, он руководствуется планом ликвидации аварии, при этом в первые минуты, а иногда и часы единолично руководит всеми спасательными работами.
         Производственная служба шахты по определению создается для осуществления производственного процесса по добыче угля. В связи с этим, и с учетом того, что сказано выше, отнесение и непосредственное подчинение диспетчерской службы «производственникам» вызывает, как минимум, недоумение...
_________________
* Стандарт минуглепрома Украины: СОУ 10. 1 - 00185790 - 002 - 2005 Правила технической эксплуатации угольных шахт. Издание официальное. Минуглепром Украины. Киев - 2006.
** Горное дело: Терминологический словарь/ Г.Д. Лидин, Л.Д. Воронина, Д.Р. Каплунов и др. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Недра, 1990. - 694 с.: ил.
*** Действие этого закона распространяется на всех юридических и физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, и на всех работающих.
****Правила безопасности в угольных шахтах. Являются действующими, зарегистрированы в Министерстве юстиции Украины под № 327/10607 от 23 марта 2005г.

         --------------------------------------------

            КРАТКИЕ СООБЩЕНИЯ (о публикациях)
1)
Горный журнал, №4 за 2011г.

Название: О трактовке Правил технической эксплуатации угольных шахт Украины
Автор: Гольберт А. Е.
Информация об авторе: Гольберт А. Е., главный механик, e-mail: golbert.arthur@rambler.ru
Реферат
Рассмотрены некоторые противоречия, существующие в действующих с 1.01.07. Правилах технической
эксплуатации угольных шахт Украины.
Ключевые слова Украина, угольные шахты, правила технической эксплуатации, охрана труда, правила безопасности, техника безопасности.
Библиографический список
1. Стандарт Минуглепрома Украины: СОУ 10. 1-00185790-002-2005 Правила технической эксплуатации угольных шахт. Издание официальное. Минуглепром Украины. — Киев, 2006.
2. Лидин Г. Д., Воронина Л. Д., Каплунов Д. Р. и др. Горное дело: Терминологический словарь / 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Недра, 1990.
3. Правила безопасности в угольных шахтах. Зарегистрированы в Министерстве юстиции Украины под № 327/10607 23 марта 2005 г.

2)
Горный журнал Казахстана №12 за 2010г.

Рубрика: Охрана труда и безопасность в горной промышленности
Автор: Гольберт А. Е.
Название: Замечания к Правилам Технической Эксплуатации угольных шахт Украины
Статья публикуется порядке обсуждения.

_________________________
М I Н I С Т Е Р С Т В О
ЕНЕРГЕТИКИ ТА ВУГIЛЬНОЙ ПРОМИСЛОВОСТI УКРАЇНИ
ДЕРЖАВНИЙ
МАКIЇВСЬКИЙ НАУКОВО-
ДОСЛIДНИЙ IНСТИТУТ
з безпеки робiт у гiрничiй
промисловостi
МакНДI
86108, Макiївка Донецької обл.
вул. Лихачова, 60. Телефони: (0622) 300-11-32
(06232) 96-1-07 Факс (0623) 22-19-00
e-mail: maknii@tr.dn.ua
http://mupmaknii.se-ua.net
М И Н И С Т Е Р С Т В О
ЭНЕРГЕТИКИ И УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ УКРАИНЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
МАКЕЕВСКИЙ НАУЧНО-
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
по безопасности работ в горной
промышленности
МакНИИ
86108, Макеевка Донецкой обл.
ул. Лихачева, 60. Телефоны: (0622) 300-11-32
(06232) 96-1-07 Факс (0623) 22-19-00
e-mail: maknii@tr.dn.ua
http://mupmaknii.se-ua.net
__________№ ____________

Зам. главного редактора
журнала «Уголь Украины»
Кулишу В.А.
03680, Киев
пр. Палладина 46/2, к. 214

Уважаемый Владислав Андреевич!
Направляем Вам рецензию на статью А.Е. Гольберта «К критике ПТЭ угольных шахт Украины», представленную для публикации в Вашем журнале.
Приложение: отзыв на 1 стр. – 1 экз.
С уважением
Зам. директора,
докт. техн. наук А.Г. Мнухин

Отзыв
на рукопись статьи А.Е. Гольберта «К критике ПТЭ угольных шахт Украины»

В начале, в качестве общего замечания по «статье» хотелось бы отметить, что несмотря на претенциозное название «К критике ПТЭ…» подобная критика в настоящее время отсутствует, как таковая, рецензенту подобных работ неизвестно и в списке использованной автором литературы также отсутствуют.
Рассуждения, изложенные в рукописи, базируются ни на чем. Так, например: «Не исключено, что и закон «Об охране труда» не совершенен. Тогда какова роль отраслевой науки в переосмысливании, создании и толковании законов и дефиниций? Но если допустить, что закон все же совершенен или хотя бы почти совершенен, тогда как? И на таких несуразностях без всякой конкретики базируется вся работа.
Каждая статья или иная печатная работа пишется с какой-то целью, которая обязательно связана с выводами. Поскольку выводы в данной «статье» практически отсутствуют, то уловить какую-либо пользу в случае её публикации не представляется возможным, т.е. налицо лишь общие сентенции автора неизвестно для кого и зачем.
Вывод: Статья не может быть напечатана в журнале «Уголь Украины».

Докт. техн. наук (подпись) А.Г. Мнухин