24 декабря 2009 года Президентом Медведевым был подписан Указ о реформировании системы МВД. То что Указ своевременный и был необходим подтвердили события 2009 года.
2009 год показал, что система МВД не совершенна, она отражает как зеркало проблемы нашего общества.
Хочется надеяться, что указ Президента был своевременным. Необходимо принимать меры.
Хочется верить, что исполнение Указа Президента улучшит работу системы МВД. Также хочется верить, что он будет работать, а не останется на бумаге, без действия.
В 2010 году Замоскворецкий суд Москвы арестовал по требованию СК при прокуратуре РФ заместителя начальника отдела департамента уголовного розыска МВД РФ полковника милиции Дмитрия Максимова.
Непосредственно перед судебным заседанием Дмитрию Максимову было предъявлено обвинение в подстрекательстве и пособничестве в убийстве московского предпринимателя Сергея Бирюкова, труп которого с тремя огнестрельными ранениями был обнаружен 9 декабря 2008 года в его Mitsubishi Galant возле дома N 56 по 5-й Парковой улице.
По данным правоохранительных органов, полковник Максимов получил заказ на убийство Сергея Бирюкова от неустановленного лица еще весной 2008 года.
Ликвидацию бизнесмена милиционер поручил своему внештатному помощнику — таксисту Мирославу Корнусу, пообещав ему за исполнение $10 тыс. Для организации преступления полковник Максимов, считают сыщики, предоставил таксисту автомобиль Ford Focus, принадлежавший отцу милиционера, пистолет, а также ключи от конспиративной квартиры на улице Верхняя Первомайская. Способ, а также время и место убийства Мирослав Корнус должен был определить сам.
Правда, сам господин Корнус не решился пойти на убийство, а другого исполнителя подыскать не мог. Конспиративную квартиру таксист использовал для интимных встреч с девушками легкого поведения. Среди них он и нашел сообщницу, когда полковник Максимов стал его торопить с исполнением принятого заказа. Поучаствовать в убийстве, по версии следствия, за 100 тыс. рублей таксист предложил жительнице города Курчатовск Курской области Ольге Заикиной. Девушка согласилась, она же, считают сыщики, за 250 тыс. рублей нашла исполнителя убийства. Киллером, по версии следствия, согласился стать земляк девушки Максим Макровский.
В октябре 2008 года, по данным следствия, Мирослав Корнус сообщил полковнику Максимову о своих сообщниках и получил от него разрешение на их размещение в конспиративной квартире и на дополнительные расходы.
По плану, задуманному Мирославом Корнусом, Ольга Заикина познакомилась с Сергеем Бирюковым и пригласила его на ужин в конспиративную квартиру на Верхней Первомайской улице. Во время ужина она открыла дверь и впустила в квартиру Максима Макровского, который застрелил бизнесмена. По данным следствия, узнав по телефону от Мирослава Корнуса, что убийство господина Бирюкова было совершено на конспиративной квартире, полковник Максимов распорядился вынести тело и отогнать машину предпринимателя на другую улицу. Что и было сделано. После этого Дмитрий Максимов распорядился замыть в квартире кровь и провести косметический ремонт. Высокопоставленный милиционер, по данным сыщиков, расплатился с Ольгой Заикиной и Максимом Макровским только после того, как они выполнили его распоряжение.
Спустя несколько дней таксист, проститутка и киллер были задержаны. Раскрытию преступления помогли свидетели, которые видели, как из конспиративной квартиры выносили тело.
В марте 2009 года район Некрасовка ЮВАО г. Москвы столеновение сотрудников ОВД района Некрасовка с жителями района.
В апреле 2009 года Начальник ОВД « Царицино»
Майор Евсюков в супермаркете « Остров» совершил массовое убийство, повлекшее смерти двух и более лиц.
В мае 2009г. В Ямало-Ненецком автономном округе двое сотрудников милиции арестованы по подозрению в убийстве. Этим людям - и.о. начальника милиции общественной безопасности ОВД по Тазовскому району Рустему Садыкову и участковому уполномоченному милиции Ивану Якушеву - уже предъявлено обвинение.
Садыков и Якушев на почве ревности избили ранее судимого жителя поселка Тазовский. Они всячески издевались над мужчиной, в том числе надевали ему на голову полиэтиленовый пакет и пытались удушить. Затем несчастного затолкали в машину, вывезли в тундру и там забили до смерти.
В июне 2009 года, в Нижем Новгороде майор милиции находился в гостях у своего знакомого - отца девочки. Произошло изнасилование девочки. "На момент совершения преступления обвиняемый являлся майором милиции и был уволен со службы в МВД 11 июня 2009 года.
Ему предъявлено обвинение в преступлении, предусмотренном п. "в" ч.3 ст.132 УК РФ (действия сексуального характера с применением насилия к потерпевшей, совершенные в отношении лица, заведомо не достигшего четырнадцатилетнего возраста).
В ноябре 2009 года В Москве столичными милиционерами совершено очередной громкое преступление. В ночь с 23.11.09г. на 24.11.09г. трое пьяных патрульных 2-го оперативного полка ГУВД Москвы во внеслужебное время у станции метро "Кузьминки" беспричинно забили до смерти 19-летнего уроженца Абхазии. Милиционеров вскоре задержали, уволили со службы, следственный комитет при прокуратуре РФ возбудил в их отношении уголовное дело, а командир их полка был отстранен от должности. Глава МВД Рашид Нургалиев издал приказ, в соответствии с которым за преступления, совершенные подчиненными, теперь персональную ответственность будут нести их командиры.
Также ужасный случай произошел 26 декабря 2009 года. 3:30 26 декабря водитель автомобиля "Ниссан Мистраль" совершил по неосторожности столкновение со снегопогрузчиком на проезжей части Севастопольского проспекта рядом с домом 7 корпус 1. После этого в ходе ссоры с водителем погрузчика водитель иномарки произвел выстрел в область левого колена из имеющегося при себе газового пистолета. В результате потерпевший получил ранение бедра с разрывом подколенной артерии, которое повлекло в свою очередь обильную кровопотерю, и он скончался на месте происшествия.’
13 января 2010 года был установлен и задержан подозреваемый в совершении преступления. Им оказался 39-летний житель Москвы, подполковник милиции, главный специалист отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения Центра тылового обеспечения Главного управления МВД России по ЦФО. Ему предъявлено обвинение в совершения преступления, предусмотренного статьей "Причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего".
В декабре в Ставрополе возбуждено уголовное дело в отношении сотрудницы группы охраны краевого ГУВД, которая в пьяном виде во время дежурства ранила из служебного пистолета своего знакомого.
Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 118 УК (причинение тяжкого вреда здоровью вследствие ненадлежащего исполнения профессиональных обязанностей).
Этот указ был необходим. Это действительно мудрое и своевременное решение. Есть факты подверждающие правильность принятия данного решения. Начнём с Начальника ОВД. Начальник ОВД — это "хозяин земли". Без его ведома никто не посмеет поставить торговую палатку или организовать точку с проститутками. Человека со стороны на должность начальника отделения никогда не возьмут — очередь расписана на годы вперед. Кандидат — либо ставленник своего клана в главке, либо — в самом министерстве, либо имеет покровителей в иных структурах. Хочешь пройти вне очереди — плати от 50 до 150 тыс долларов. Сумма зависит от количества на подведомственной территории рынков, банков, коммерческих структур, складов и т.д. Деньги на должность, как правило, собирают дружественные коммерсанты или землячество. Они же покупают начальнику ОВД очередное звание, оплачивают кредиты, текущие расходы семьи и делают дорогостоящие подарки к дню рождения.
Потому начальник ОВД должен постоянно крутиться и приносить доход не только себе, но и своим покровителям и кредиторам. От этого зависят показатели отделения и дальнейшее продвижение по службе. Он же решает «проблемы», возникающие у нужных людей, с прокуратурой, следственным комитетом и службой собственной безопасности. У каждой «проблемы» — определенная такса. Например, среди московских милиционеров считается, что за положительный исход плановой прокурорской проверки нужно отстегнуть 30 тыс долларов.
Круг бизнес-интересов начальника ОВД неограничен. Главное правило: первое время не замахиваться уж слишком на большие «проекты», а спокойно собирать урожай с подведомственной территории. Очень важно иметь хорошие отношения с городскими властями, понимать расклады и не лезть в чужой огород. Когда начальник укоренится, он может через подставных лиц приобретать акции коммерческих предприятий и участвовать в рейдерских захватах. Супруги начальников ОВД нередко входят в число соучредителей средних фирм, рынков, ресторанов, супермаркетов…
Чтобы узнать, кто ходит в друзьях у начальника, посмотрите, как он празднует день рождения. Среди гостей вы увидите директоров местных рынков, коммерсантов средней руки и руководство из окружного управления. У меня есть видеозапись, на которой начальник ОВД одного подмосковного города поет «Мурку» на дне рождения местного «смотрящего» от воров.
После отставки начальники ОВД частенько становятся руководителями служб безопасности банков, коммерческих организаций или возглавляют ЧОПы.
Аппарат управления
В аппарат начальника ОВД входят: кадровая служба и канцелярия. Начальники канцелярии и кадровики в большинстве случаях — очень близкие люди «шерифа». В некоторых подразделениях на любую бумажку из канцелярии существует такса. Кадровик, как правило, берет подношения за скорейшее оформление каких-нибудь документов. От кадровика многое зависит при приеме на работу, но окончательное слово все равно не за ним: за хлебные места платят другим людям. Хотя случаются и казусы: недавно в одном отделении на севере столицы случился скандал: кадровик принял на службу наркомана. К счастью, коллеги его быстро вычислили. Что касается канцелярии, то это — бездонный источник информации.
Криминальная милиция (КМ)
Начальник криминальной милиции в структуре ОВД — человек №2. Основные задачи КМ: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших…
Среди начальников криминальной милиции еще встречаются те, кто прошел все ступени оперативной работы и участвовал в раскрытии громких дел. Но таких становится все меньше и меньше. Основная масса — ставленники того или иного клана, «не нюхавшие пороха». Поговаривают, что в центре и на юге Москвы начальником КМ можно стать за 25—30 тыс долларов. В милицейских кругах ходит байка, как начальник КМ из одного ОВД решил пойти на повышение и для проплаты нужным людям набрал долгов на 75 тыс долларов. Но наверху его «кинули», назначив на место другого человека. Короче, бедолага крепко запил и чуть было не пустил себе пулю в лоб. Хорошо, что супруга вернулась домой и отобрала пистолет.
Иногда «криминальщики» конфликтуют (на финансовой почве) с начальниками милиции общественной безопасности (МОБ). При обострении конфликта стороны могут подсидеть противника или «поставить на бабки», поскольку обладают обширным компроматом практически на всех.
В службу криминальной милиции входят отдел уголовного розыска и отдел оперативно-розыскной информации.
Уголовный розыск. Примерная численность 15 человек. Стоимость должности начальника УР в «хлебных» отделениях от 10 до 15 тыс долларов. В большинстве околотков «уголовка» делится на оперов-трудяг и блатных. Трудяги пашут с утра до вечера, но руководство ими все равно недовольно. Зато сыну какой-нибудь шишки из УВД даже на службу приходить не нужно — показатели ему и так сделают.
Бизнес сотрудников уголовного розыска: заказные «наезды» на коммерсантов, поборы с находящихся в розыске, розыск угнанных автомобилей (за плату), оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) по заказу коммерсантов. А также крышевание салонной проституции, наркопритонов, подпольных автомастерских, банд автоугонщиков, мошенников, кидал, шантаж родственников арестованных и торговля оперативной информацией. В некоторых отделениях каждый сотрудник должен принести в «общак» от трехсот до трех тысяч долларов ежемесячно.
Недавно на МКАД на мотоцикле «Ямаха» насмерть разбился оперативник из одного ОВД. При жизни оперативника его коллеги недоумевали, откуда у него такая дорогая игрушка? А месяц назад в Северном округе взяли с поличным грузина-борсеточника, и тот на допросе сообщил: последние три года работал под «крышей» покойного. Оказывается, в свободное время опер подрабатывал охранником в обменнике и давал наводки на граждан, меняющих крупные суммы.
Супруги начальников УР владеют мелкими фирмами, автомойками, мастерскими, кафе и т.д.
ОРИ (отдел оперативно-розыскной информации). Численность от 1 до 3 человек. Задачи: фотографируют и катают пальчики задержанным. Затем вносят данные в оперативную базу. Бизнес: торговля оперативной информацией, поиск должников и исчезнувших любовников. В некоторых отделениях сотрудники ОРИ берут с коллег по 100—200 рублей за срочную информацию. Можно заплатить и бутылкой водки. После увольнения нередко сливают базы данных детективным агентствам, службам безопасности, ЧОПам.
Милиция общественной безопасности (МОБ)
Задачи МОБ: обеспечение безопасности личности, общественная безопасность, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Раскрытие преступлений, при которых производство предварительного следствия не обязательно. По инструкции милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции.
Начальник милиции общественной безопасности может быть как ставленником своего клана, так и земляком главы района. На нем вся текучка. Цена за должность колеблется от 15 до 30 тыс долларов. В некоторых отделениях начальники МОБ имеют больший вес, чем начальники КМ. В структуру МОБ входят: дежурная часть, служба участковых, дознание и отдел по делам несовершеннолетних.
Бизнес: крышевание коммерсантов, доля на местных рынках, уличная проституция, махинации с квартирами алкоголиков и одиноких стариков. Большая часть «выручки» идет покровителям в окружные управления. Иначе — зависнешь в конторе до самой пенсии.
Дежурная часть. Численность ДЧ 12 человек (4 смены). В задачи начальника смены входит прием и регистрация заявлений, получение и учет оперативной информации, руководство нарядами патрульно-постовой службы, организация выезда следственно-оперативной группы и содержание задержанных в «обезьяннике».
Через год-полтора общения с криминальным контингентом дежурные уже не могут нормально разговаривать с простыми людьми. В семьях часто возникают скандалы. Уйдя со службы, большинство бывших дежурных спиваются.
В прошлом месяце я получил письмо от сотрудника, отвечающего за камеру административных задержанных (КАЗ): «Наш «обезьянник» слепили из рабочего кабинета напротив дежурной части, перегородив решеткой помещение пополам. В одной части сидят доставленные, а в другой я. Бытовых условий никаких: умывальника нет, часто засоряется туалет. Мой стол находится рядом с задержанными на расстоянии плевка (ячейки решетки вопреки требованиям приказа не закрыты). В течение суток слушаю оскорбления. Один раз задержанный залез по прутьям решетки и справил на меня нужду. Руководство изредка заглядывает с недовольными рожами и спрашивает: «Чего у тебя так воняет?».
Бизнес: зайдите в любое ОВД и загляните в «обезьянник». Это и есть основной бизнес: кого «принять», кого «отпустить»... Хотя в середине 90-х я знал дежурного в центре Москвы, у которого был собственный шестисотый «Мерседес».
Участковые. Численность 10—15 человек. Встречаются вполне порядочные люди. Правда, на службе долго не задерживаются. Вот какое сообщение мне прислал неизвестный начальник службы участковых: «Работаю более 10 лет. Считаю, что если с участковых перестанут требовать «палки» (показатели раскрываемости, одно дело — одна «палка». — Прим. ред.) и изменят критерии по оценке деятельности — все вздохнут. Участковые начнут нормально работать по профилактике среди населения и будут ближе к людям. На прошлой неделе прибыли гонцы от Суходольского (замминистра МВД. — Прим. ред.). Гладкие и сытые физиономии. Вечером руководство повезло их в ресторан, нагнали девок. А на следующий день они с похмелья были злые и делали вид, что изучают материалы. И так из года в год».
Бизнес: поборы с москвичей, нелегально сдающих квартиры иногородним, с «лиц кавказской национальности» за проживание без регистрации; махинации с жилплощадью одиноких стариков и алкоголиков, поборы с гастарбайтеров на стройках. В некоторых случаях совместное с уголовным розыском крышевание мелких наркопритонов и борделей.
Изоляторы временного содержания (ИВС). Бизнес: поборы с родственников арестованных, продажа «клиентам» спиртных напитков, наркотиков, сигарет и продуктов. Неплохой достаток вертухаям приносят желающие позвонить домой: стоимость звонка по мобильному для арестанта 100—300 рублей. За отдельную плату в ИВС могут и «ночную бабочку» доставить.
Патрульно-постовая служба и группа немедленного реагирования. Самое нищее и «беспредельное» подразделение. Чаще всего за преступления сажают именно их. Ежедневно мы видим бойцов ППС на улицах, обирающими граждан. Берут в ППС кого попало. Среди пэпээсников самый большой процент алкоголиков и страдающих игровой зависимостью.
Бизнес: поборы с граждан в многолюдных местах, охрана точек с «ночными бабочками» и «разводка» их клиентов под угрозой задержания. Если рядовой сотрудник хочет, чтобы ротный поставил его на «хороший» маршрут (рынок, вокзал), нужно отстегнуть 500 рублей. За смену боец ППС обычно наматывает 5—7 тыс рублей.
Дознание. Семнадцать лет назад дознавателей выделили в отдельную службу. Больше половины — женщины или молодежь. Занимаются раскрытием мелочовки. Хотя можно сорвать приличный куш, если грамотно запугать богатого «лоха», совершившего мелкое уголовное преступление. Но такое бывает редко. В милицию все больше доставляют обычных работяг и гастарбайтеров, подравшихся по пьянке. К тому же слишком много писанины. Удачным считается место, где в месяц можно «намыть» 2-3 тыс долларов.
Отдел по делам несовершеннолетних. Одно из самых бедных подразделений. Перебиваются, чем придется. Хорошо если на участке проживают несколько богатых коммерсантов, у которых растут дети-оболтусы. А в остальном — в лучшем случае подарят коробку конфет на 8 Марта.
Следственный отдел (СО)
Начальник следственного отдела — важная фигура в ОВД. С ним стараются не ссориться. Бизнес: основные «бабки» делаются на развале или возбуждении уголовных дел. «Развалюха» обычно происходит так. Приходит подследственный коммерсант к начальнику СО и говорит: «Дорогой Иван Иваныч, мне тут пятерка светит. Нельзя ли все сделать по-другому?». «Можно! — отвечает следователь. — Только побеседуй для начала с заявителем и свидетелями, а потом мы решим, что делать дальше». И начинаются чудеса. Неожиданно теряются заявители и пропадают вещдоки. А свидетели полностью меняют показания. Развалил с десяток таких дел — и можно с чистой совестью уходить со службы.
Отдел лицензионно-разрешительной работы (ОЛРР)
Отдел осуществляет лицензирование негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности, контроль за оборотом боевого, гражданского и служебного оружия. Выдает лицензии на приобретение оружия и продлевает разрешения на его хранение.
Бизнес: главное создать очередь и неразбериху в часы приема населения. Обязательно найдется человек, которому некогда сидеть в очередях. Хорошим считается место, где в день можно «намыть» 100—300 долларов. Но это — не основной бизнес. Каждый начальник охранного предприятия должен в конце месяца принести в ОЛРР пухлый конвертик. Иначе в ЧОП может неожиданно нагрянуть проверка — тогда «забывчивость» обойдется в десять раз дороже.
Служба тыла
При скудном бюджете МВД особо не разгуляешься. Нужно все время крутиться и искать спонсоров в своем районе.
Бизнес: тыловики бывают «в шоколаде», когда в ОВД идет ремонт. К примеру, на краску выделяется двадцать тысяч рублей. Разумеется, они купят за пять, а деньги поделят пополам с начальниками ОВД.
Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 года.
«Органы внутренних дел Российской Федерации выполняют важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан.
Принимая во внимание, что в последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти, а также что существующая структура органов внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение милиции не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации, постановляю:
1. Правительству Российской Федерации:
а) подготовить до 31 марта 2010 г. предложения, предусматривающие, что с 1 января 2012 г.:
финансирование милиции общественной безопасности осуществляется исключительно за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета;
состав и численность сотрудников милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации её подразделений определяются Правительством Российской Федерации;
б) рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований, направляемых на дополнительное денежное стимулирование сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе за счёт средств, высвобождаемых в результате сокращения их штатной численности, и до 1 января 2011 г. представить предложения по реформированию системы денежного довольствия сотрудников указанных органов;
в) представить в 2-месячный срок предложения:
о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, предусматривающих оптимизацию структуры и состава органов внутренних дел Российской Федерации, а также освобождение милиции от несвойственных ей функций;
о совершенствовании кадрового и тылового обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации;
г) провести реорганизацию государственных образовательных учреждений профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации в целях оптимизации их количества, а также скорректировать планы отбора кандидатов на обучение в указанных образовательных учреждениях;
д) представить предложения по разработке программы, направленной на обеспечение жильем сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации;
е) представить предложения по внесению изменений в акты Президента Российской Федерации в соответствии с настоящим Указом;
ж) привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.
2. Сократить до 1 января 2012 г. численность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на 20 процентов.
3. В целях оптимизации управления органами внутренних дел Российской Федерации сократить количество департаментов в Министерстве внутренних дел Российской Федерации на две единицы.
4. Установить, что количество заместителей начальников территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне не может превышать три единицы.
5. Министру внутренних дел Российской Федерации в 3-месячный срок:
а) пересмотреть порядок отбора кандидатов для службы (работы) в органах внутренних дел Российской Федерации с учетом их морально-этических и психологических качеств в целях повышения уровня профессионализма сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации;
б) представить предложения по совершенствованию структуры органов внутренних дел Российской Федерации, имея в виду исключение дублирования их функций, разграничение полномочий и перераспределение штатной численности в интересах первоочередного решения задач противодействия преступности и обеспечения общественной безопасности;
в) разработать комплекс антикоррупционных мероприятий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотрев при этом:
введение практики ротации руководящего состава органов внутренних дел Российской Федерации;
реализацию антикоррупционных образовательных программ профессионального и дополнительного профессионального образования для различных категорий сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации;
формирование научно обоснованной системы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе на основе автоматизации процессов управления и внедрения современных технологий.
6. Внести изменение в Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. №927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №30, ст.3149; 2006, №24, ст.2584; №39, ст.4037; 2007, №13, ст.1540; 2008, №27, ст.3250; №37, ст.4182; №43, ст.4921; №47, ст.5431; №49, ст.5762; 2009, №9, ст.1088), изложив абзац третий пункта 2 в следующей редакции:
«до 13 департаментов и одно управление по основным направлениям деятельности Министерства, Следственный комитет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Главное командование внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.».
7. Признать утратившим силу подпункт «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. №233 «О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, №9, ст.1088).