Статья была подготовлена 16 мая 2001 года для газеты «Бизнес-Вестник Востока» , но была отклонена редакцией по политическим причинам (точнее, по требованию цензуры).
«Туризм – это познание мира, и вместе с тем, это выход на мировую арену. Нам нужно развивать эту важную сферу, использовать ее широкие возможности. Наши города Ташкент, Самарканд, Бухара, Хива имеют 2500-3000-летнию историю. Это огромное духовное состояние. Через развитие туризма его можно превратить в материальное богатство.
Наконец, чем больше представителей народов мира будут пребывать в нашу страну, тем больше о нас будут знать, тем больше своих возможностей мы покажем. Для этого нам надо, прежде всего, повысить культуру обслуживания гостей, довести ее до мировых стандартов.
Есть в Европе такие страны, которые не всегда увидишь на карте. Однако они принимают туристов в количестве, превышающем в 90-100 раз численность своего населения. И этим путем обеспечивают прогресс всей страны.
А город Хиву, который ныне отмечает свое 2500-летие, за последние четыре года посетило немногим более 15 тысячи иностранных туристов. Это нельзя объяснить ничем иным, как неумением показать свои широкие возможности, беспомощностью, некомпетентностью».
Из выступления Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова на сессии Кенгаша народных депутатов Хорезмской области, 16 марта 1996 года.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К СВОБОДНЫМ ЗОНАМ
Свободные экономические зоны – это территория, в которых действует особый хозяйственный режим, регулируемый законом. С целью привлечения иностранных и местных инвестиций, создания дополнительных рабочих мест и укрепления местной экономики правительство вводит в СЭЗ режим наибольшего благоприятствования, в частности, таможенные скидки и налоговые льготы для инвесторов, предприятий, ориентированных на экспорт или создающие импортозаменяющие производства, банков, обслуживающих клиентов в зоне. Иногда облегчается визовой и пограничный режим для зарубежных граждан и специалистов, позволяется наем рабочей силы из-за границы, действует система оплаты труда, товаров и услуг за СКВ.
Практика показывает, что СЭЗ имеют ограниченную территорию, в периметре которой действует данный режим. В то же время эта территория может покрывать не только часть порта, склада, магазина, но и города, района. Более того, СЭЗ может базироваться одновременно на стыке нескольких регионов, что делает наиболее эффективным с точки зрения дистрибъюции и транспортных услуг. Обычно свободные экономические зоны имеют узкопрофильное назначение (склад, транспортно-экспедиционные услуги, производство, кредитно-банковские операции), но в большинстве случаев под влиянием глобализации и интернационализации экономической жизни они усиливают диверсификационное направление (склад+производство, транспортные услуги+торговля и др.).
Между тем, нет единой классификации СЭЗ, но некоторые эксперты различают их по видам льгот. В типичных зонах предприятия либо полностью освобождены от налогов, либо им гарантируются различные налоговые льготы (таможенные, акцизные, на добавленную стоимость, на имущество и собственность, на доход предприятия и др.). Упрощается также регистрация предприятий, иногда предлагается ускоренная ставка амортизации и прочие послабления.
СЭЗ различаются также и по целям их создания. Здесь выделяется три основных вида зон:
- первые - стимулируют развитие международной торговли и обеспечивают эффективность кредитно-банковских платежно-расчетных операций;
- вторые - способствуют развитию науки и техники, наукоемких производств, обеспечивающих государству рывок на рынке высоких технологий;
- третьи - обеспечивают развитие депрессивных регионов.
Ориентированные на первый вид СЭЗ, обычно создаются в значимых торговых узлах и районах с хорошо развитой инфраструктурой, особенно транспортной. Зоны, которые обеспечивают технический прогресс, позволяют стране подняться на новую ступень индустриализации и осуществить промышленный скачек. В свою очередь СЭЗ, призванные стимулировать региональное развитие, образуются там, где ощущается стагнация экономики, и их главная задача – привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест, развитие производства.
Некоторые эксперты считают, что СЭЗ функционируют не только по горизонтали (то есть в территориальном аспекте), но и по вертикали (то есть отраслевом). В первом случае, СЭЗ имеет ограниченную территорию, но в то же время есть основы для утверждения того, что порой целая страна превращается в свободную экономическую зону. Так, создавая определенные льготы для иностранных инвесторов, совместных предприятий, малого и среднего бизнеса, правительства порой не осознают, что на территории страны появляются микроСЭЗы, которые решают узкоспециализированные задачи, но не оказывают серьезное влияние на макроэкономическую ситуацию. Во втором случае, некоторые предприятия определенных отраслей, а также сами отрасли (например, сельское хозяйство, золотодобыча, машиностроение) также имеют льготы, которые распространяются только на их вид деятельности: для Узбекистана, скажем, это может быть туризм.
Есть также утверждение, что, создавая экономические группировки (то есть союз государств с единым экономическим пространством и вытекающим отсюда всеми условиями), правительства расширяют свободную зону до региональных масштабов. Например, Таможенный союз СНГ предполагает унификацию таможенных правил и обеспечение режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле и производственной кооперации. Такие же цели преследуют Центрально-Азиатское экономическое сообщество (созданное в 1994 году), ГУАМУ. В дальнем зарубежье группировки имеют большую историю. Среди них наиболее известными являются:
- Арабский общий рынок (Египет, Иордания, Кувейт, Марокко, Ирак, Судан, Йеменская Арабская Республика, Тунис и Сирия), цель которого создание общего рынка между его членами путем создания зоны свободной торговли, поэтапного снижения таможенных пошлин на взаимную торговлю сельскохозяйственными товарами, минеральным сырьем и продукцией национальной обрабатывающей промышленности;
- Андский пакт (Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу, Чили, Эквадор), предусматривающий создание общего рынка, согласование экономической политики в отношении иностранного капитала, посредством совместного программирования развитие производственных отраслей и инфраструктуры, мобилизацию внутренних и внешних финансовых ресурсов, предоставление специальных льгот менее развитым членам союза – Боливии и Эквадору;
- Ассоциация государств Юго-Восточной Азии – АСЕАН (Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Бруней) с начала создания 8 августа 1967 года намеревалось достигнуть таможенного блока, а в перспективе общего рынка в рамках соглашений о преференциях в торговле, создание совместных объектов, сотрудничество в сфере производства, налаживание кредитной и валютной кооперации, учреждение товарных ассоциаций;
- Восточно-Африканское сообщество (Кения, Танзания, Уганда) – экономическая организация по сотрудничеству в области торговли, координации экономических программ, создания совместных объектов, валютных отношений, кредитования;
- Карибское сообщество (Антигуа и Барбуда, Барбадос, Белиз, Гайана, Гренада, Доминика, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Люсия, Тринидад и Тобаго, Ямайка, Монтсеррат, Сент-Кристофер), созданное 4 июля 1973 года с целью сотрудничества в области торговли, кредита, валютных отношений, координации экономической политики, созданию совместных объектов;
- Латиноамериканская ассоциация интеграции (создана 12 августа 1980 года Аргентиной, Боливией, Бразилией, Венесуэлой, Колумбией, Мексикой, Парагваем, Перу, Уругваем, Чили, Эквадором) – группировка по сотрудничеству в области внешней торговли, валютных отношений, созданию совместных объектов;
- Магрибское экономическое сообщество (Алжир, Мавритания, Марокко, Тунис) – группировка по сотрудничеству внешней торговли, валютных и кредитных отношений, согласованию экономических программ;
- Общая Афро-Маврикийская организация включает группу африканских стран по сотрудничеству во внешней торговле, в области кредита, создания совместных объектов;
- Региональное сотрудничество для развития (Иран, Пакистан и Турция), которое затем трансформировалось в Организацию экономического сотрудничества (вступили все центрально-азиатские государства, Азербайджан) предусматривало развитие кооперации в сфере создания совместных предприятий, валютной сфере, установления зоны свободной торговли, проведение многосторонней системы расчетов и определения статуса государственных и частных капиталовложений в СП.
Задачи, которые призвана решать СЭЗ, уже в течение многих лет выполняются региональными группировками, и поэтому можно утверждать, что СЭЗ, по своей сути, мини-интегративное сообщество, где капиталы, инициатива, собственность стремятся выполнить основную цель – получение прибыли.
Мировой опыт создания и функционирования СЭЗ свидетельствует, что при создании СЭЗ необходимо руководствоваться следующими принципиальными позициями методико-теоретического и практического характера:
Во-первых, четко различать традиционные СЭЗ, создаваемые в промышленно развитых и развивающихся государствах, и зоны в государствах с переходной экономикой, где на протяжении десятилетий господствовала планово-централизованная система хозяйствования. Этот фактор решающий в определении целей, задач и механизма образования и деятельности СЭЗ.
Во-вторых, при создании СЭЗ необходимо руководствоваться следующими принципами:
- четкое выявление целей и задач каждой зоны;
- минимизация их числа:
- небольшие размеры их территории:
- доступ к транспортным и коммуникационным артериям;
- ограниченность сроков действия режима налоговых и прочих преференций.
В-третьих, успешные организация и развитие СЭЗ невозможны без принятия соответствующей системы законов и нормативных актов. Ее ядром и основой призван выступить общий закон о свободных экономических зонах, четко регламентирующий главные цели, задачи, принципы их создания, права и ответственность всех заинтересованных сторон, комплекс преференций, порядок образования и ликвидации СЭЗ.
Как бы там не было, но для успешного функционирования СЭЗ в стране должны быть созданы определенные условия:
Во-первых, правовое обеспечение – это наличие законодательных основ, стимулирующих СЭЗ и определяющих их статус. Если нет нормативных актов, то в странах, где существуют неофициальное право или административное управление, зоны не смогут быть свободными, а значит, иностранный инвестор просто не пожелает рисковать капиталом. С другой стороны, принятые законы должны быть простыми, эффективными и корректными. Например, по мнению Маршалла В.Миллера, одного из ведущих экспертов США по зарубежным торговым зонам, применение закона о СЭЗ не должно доставлять никаких проблем и хлопот для его участников. Принятый в 90-х годах юридический документ «Североамериканский договор о свободной торговле» оказался сложным по многим процедурам, что в итоге привело к его не использованию большинством предприятий. «Выполнение требований этого договора обошлось бы предприятиям гораздо дороже, чем оплата таможенных пошли, - говорит эксперт. – Причина в том, что все органы власти были вовлечены в написание этого документа, и все пытались отстоять свои интересы, а так быть не должно» .
Однако для функционирования СЭЗ не обязательно специальное законодательство. Скажем, в Литве деятельность свободной зоны регулируется в основном всеобщим законодательством, в то время как в Латвии для каждого СЭЗ существует свой специализированный закон (Закон о Лиепайской СЭЗ, Закон о Резекнейской СЭЗ, Закон о свободном порте Рига, Закон о свободном порте Вентспилс), а в странах Центральной Азии – общий для всех закон о СЭЗ.
Правовые аспекты затрагивают отношения предприятий, входящих в СЭЗ, с предприятиями вне ее территории. Например, по утверждению Андриса Берзиньша, председателя правления Рижского порта, «территория свободной экономической зоны в Рижском порту – это всего 30% от общей площади, поэтому обострились юридические противоречия между теперешней деятельностью СЭЗ и предприятиями вне ее. Отсюда неясности в отношении производственных предприятий, деятельность которых в будущем может быть связана со свободной экономической зоной».
Во-вторых, прогрессивные политические основы – многопартийность, плюрализм мнений, свобода слова, мнения, отсутствие бюрократических преград и коллегиальность (в противовес авторитаризму). Подобные элементы способствуют демократическим принципам развития предпринимательства, ответственность за принятые политические решения, влияющие на экономическую ситуацию. Политически нестабильное государство, наличие этнический войн и внутри гражданских конфликтов как пределах самой страны, так и ее близость к очагам политической напряженности заставляет потенциальных участников СЭЗ повременить с активным инвестированием своих средств в такое государство.
Здесь стоит сказать, что свободная зона не должна стать игрушкой этнополитических сил и оружием экстремистских сил в решении несвойственных ей задач. Например, в настоящее время на Кавказе существуют планы, поддерживаемые радикальным крылом «Садвала», по созданию «Лезгинской свободной экономической зоны» с последующей ее трансформацией в «Лезгинское государство». По мнению некоторых экспертов, этот «оригинальный», не известный где-либо в мире проект этнической свободной экономической зоны, который будет формироваться за счет перекроя существующих границ, может привести к усилению политической напряженности в регионе и даже межгосударственным конфликтам .
В-третьих, расширенное социальное пространство, обеспечивающих мобильное передвижение трудовых ресурсов. Здесь подразумевается свободный доступ рабочей силы к производству (наличие, например, системы прописки усложняет этот процесс), образовательный уровень (необходимы квалифицированные кадры, а значит, развитие системы просвещения и подготовки специалистов), психологические основы к сложному труду, менталитет, уклад жизни и быта, способствующих развитию такой зоны (например, зона по международному туризму, которая проектируется в Самарканде, Хиве и Бухаре, совместима с традициями и укладом жизни местного населения). Между тем, по утверждению Георга Лансманиса, президента Lansmanis & Co, таможенного брокера и владельца таможенных складов, статус свободной зоны, например, в Латвии, скорее всего, связан с гуманитарной помощью, а не с идеей развития. «Для многих свободные зоны – прекрасная мечта. В них видят решение всех сегодняшних проблем – безработицы, низких доходов, - говорит он. – Люди идут к правительству и говорят: нам нужна свободная зона, нам нужен свободный порт. И, в конце концов, правительство решает положительно». А в итоге никакой программы развития СЭЗ нет, есть только идея удовлетворить запросы населения.
В-четвертых, отсутствие острой криминогенности. Страны с высоким уровнем преступности, коррупции и рэкета не могут привлечь серьезный капитал, за исключением тех средств, которые просто «отмываются». Особенность оффшорных зон – как одной из форм СЭЗ – это, кроме всего прочего, и легализация теневых доходов, что делает проблематичным дальнейшее использование средств в странах, имеющих претензии к источникам возникновения этих капиталов. Более того, принятые в Европе и Северной Америке ряд соглашений, касающихся пресечения деятельности транснациональной организованной преступности и предотвращения легализации «грязных» капиталов не позволяет вовлекать эти средства в СЭЗ.
В-пятых, слаженное функционирование экономических механизмов и рычагов. И дело не только в том, что необходима соответствующая инфраструктура (порой инвесторы сами ее создают на территории СЭЗ), но и в эффективности хозяйственного механизма, приводящего в движение все шестеренки: налоговую политику, таможенное оформление, либерализацию цен, оплату труда, подготовку кадров, денежное и валютное обращение, упрощение регистрации предприятий. В целом по стране должна действовать рыночная система, многоукладная экономика. Директивное управление и плановая экономика с ее лимитами, фондами и квотами не способная обеспечить динамичное развитие всех секторов и отраслей народного хозяйства, и поэтому их принципы не совместимы с принципами свободных зон.
Скажем, проблемы, связанные с реализацией экономического механизма СЭЗ в России, привело к вялотекущему функционированию экономической зоны «Янтарь» в Калининградской области. Из всех пунктов федерального закона к началу 1999 года реально работала ст.7 о режиме свободной торговли, однако статьи 2. о правовой защите государством инвестиций и ст.8 о не взимании НДС с выручки от транзита не действуют.
В-шестых, немаловажным является месторасположение страны в регионе, прохождение по ее территории трансконтинентальных или межрегиональных транспортных коммуникаций (для СЭЗ транспортного и торгового назначения), а также обеспеченность необходимыми сырьевыми и минеральными ресурсами (для производственных СЭЗ). Например, свободные зоны порта Мууга функционируют как свободные торговые зоны (склады) и их развитие связано со стимулированием транзита товаров через Эстонию. Другие СЭЗ (Силламяэ, Выру), по мнению Марека Уускула, руководителя таможенного департамента Министерства финансов Эстонии, в большей степени действуют как производственные зоны. Другая транзитная зона Балтии – Лиепайская СЭЗ была создана на 20 лет с целью развития и поддержки торговли, производства, судоходства и воздушного сообщения, а также международного товарообмена через Латвию.
Географическая статистика показывает, что большинство СЭЗ находится в развивающихся регионах, то есть там, где остро ощущается недостаток в капиталах, инвестициях, существуют проблемы занятости населения. С другой стороны, эти государства располагают значительными природными ресурсами и удобным геостратегическим положением, что позволяет другим странам использовать их в качестве транзитных пунктов. Например, практически вся Центральная и Южная Америка утыкана свободными экономическими зонами. Часть Западной и Юго-Восточной Африки, практически вся Западная и Центральная Европа, Юго-Восточная Азия и страны Тихоокеанского региона, Ближнего Востока также располагают территориями, на которых действует режим свободной зоны.
Между тем, существует разница в целях создания СЭЗ в развитых и развивающихся странах. В индустриально развитых государствах зоны призваны обеспечить эффективную международную торговлю и развитие высоких технологий, в то время как в развивающихся СЭЗ создаются для промышленной переработки собственного сырья. По мнению участников сентябрьской 1998 года конференции Всемирной ассоциации зон производства экспортных товаров (WEPZA) в США, в менее развитых странах, использующих свободные зоны, возможно намного быстрее развить производство экспортных товаров, и СЭЗ помогают государствам завоевывать новые рынки. Существуют также косвенные предпосылки к выводу, что образование зон стимулирует развитие экономики государства в целом. Центральная Азия оказывается среди тех стран, которым создание СЭЗ могло бы помочь в развитии торговли и производства. В частности, в Казахстане, Кыргызстане, Туркменистане и Узбекистане уже приняты соответствующие законодательные акты, однако лишь в двух первых государствах СЭЗ получили практическую реализацию. Но здесь эксперты уточняют, что для достижения желаемого эффекта создание СЭЗ следует строго спланировать, а государственная политика по отношению к свободным зонам должна быть стабильной.
В то же время не все международные организации позитивно относятся к идее свободных зон, например, Международная организация труда скептически смотрит на расширение СЭЗ в новых странах, считая, что это должно привести к дискриминации местных трудовых ресурсов. Основные ограничения Всемирной торговой организации относятся к тем СЭЗ, которые находятся вне таможенной зоны. Если продукция из такого рода зон импортируется с льготами, то такие же льготы следует предоставить и продукции, импортируемых из других мест. Только тогда будет соблюдаться принцип наибольшего благоприятствования. Кроме того, правила свободных зон не допускают государственных субсидий, включающих и налоговые льготы.
Во многих местах в Европе (частности, Германии, Италии) свободные экономические зоны действовали еще до создания Евросоюза и продолжают функционировать по сей день. Создание новых зон и деятельность уже существующих регулируется как законами отдельных стран, так и общим законодательством ЕС. Согласно последнему, СЭЗ в принципе могут быть образованы только на таможенной территории ЕС. Главная цель европейских СЭЗ – способствовать международной торговле. Любая обработка товаров в зонах строго ограничена и находится под контролем. Свободные экономические зоны Евросоюза, между тем, облегчают таможенные процедуры, предлагают строгий контроль, уменьшая, таким образом, возможность контрабанды, а также снижают административные затраты.
Стоит сказать, что Евросоюз использует статус СЭЗ не для того, чтобы стимулировать развитие региона. Для этих целей предназначены структурные фонды. Хотя, например, Гамбургский свободный порт был создан и продолжает существовать как раз для того, чтобы конкурировать с другими портами (Бременским, Роттердамским и др.), которые, в отличие от порта Гамбурга, имеют прямой выход к морю. Именно статус свободного порта позволил ему привлечь инвестиции и способствовать его развитию.
Говоря о налоговых льготах, предоставляющих предприятиям по периметру свободных зон, то промышленно развитые страны стремятся не допускать такого «поощрения», поскольку это приводит к неравнозначной конкуренции, то есть одни находятся на привилегированном положении по отношению к другим. Более того, это способствует деформированию предпринимательства. Это также несовместимо с основными рыночными принципами. Поэтому производственная деятельность в СЭЗ данных государств в меньшей степени вовлечена в систему льготного налогообложения.
Однако негативная черта свободных экономических зон Евросоюза заключается в проблематичности статуса товаров ЕС на территории зоны (если на таможенной территории товар сохраняет статус товара ЕС, то на территории СЭЗ – нет). По сравнению со свободными зонами в других регионах мира ЕС не предлагают налоговые льготы на инвестиционные товары, ТНП на территории СЭЗ, а также полуфабрикаты, обрабатываемые в СЭЗ для дальнейшего распространения на рынке Евросоюза. В то же время многие страны – кандидаты в Европейский союз активно используют свободные зоны, и предлагаемые ими льготы зачастую противоречат требованиям ЕС (например, Венгрии, Польше, Чехии, Словакии).
К ИСТОРИИ ЦЕНТРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СВОБОДЫ
Нельзя утверждать, что СЭЗ – это детище современной интеграции и начало его рождения стал ХХ век, то есть когда производство и торговля вышли за рамки национального государства, а капитал стал активно проникать во все сферы и регионы мира. Наш век только усовершенствовал способы достижения эффективного мирового перераспределения ресурсов, обеспечения потребителя товарами и услугами за счет снижения издержек, как в производстве, так и в обращении. СЭЗы стали наиболее оптимальными средствами такого механизма, и поэтому имели успех сначала в развитых, а затем и в развивающихся странах.
Между тем, история гласит, что идея свободного предпринимательства, торговли и ремесленничества витала и была реализована еще до рождества Христова. Так, до начала нашей эры финикийцы, греки и римляне, способствуя международной торговле, гарантировали иностранным кораблям безопасность и свободный вход в свои порты. Позднее, в веках многие города Европы объявляли себя «свободными торговыми городами». Уже тогда в рамках Ганзейского союза несколько городов, в частности, Гамбург, Бремен, Лондон, Новгород, Любек, Брюгге, Антверпен, Рига, Гданьск обеспечивали режим свободной торговли. Здесь же возникали торговые и ремесленнические ассоциации, которые в портах организовывали ярмарки и другие зрелищные культурно-хозяйственные мероприятия. Нужно сказать, что регулярные ярмарки играли важную роль в развитии обменов и рыночного хозяйства Европы. Именно на этих мероприятиях заключались большие сделки, заключались политические союзы, организовывались производства того или иного товара.
Это способствовало активной торговли в Средиземноморье, где большим спросом пользовались шелк, оружие, украшения, ткани, пряности, зерно, масло. Эксперты считают, что норма прибыли здесь достигала 25-40%. Поэтому города, которые располагали морскими портами, вступали в полосу большого экономического подъема. Естественно, раннему хозяйственному росту способствовали законы, которые предоставляли особые экономические права для торговцев и производителей. Что же обусловило динамичному развитию свободных портов? По мнению многих экспертов, этому способствовали следующие факторы:
- слабость местной земельной аристократии, позволившая городским коммунам-магистратам подчинить сельскую округу;
- высокая плотность населения, раннее раскрепощение и расслоение крестьян, обеспечивающее переток рабочей силы в город, рост специализации и производительности труда;
- удачное и удобное географическое положение на перекрестке сухопутных и морских торговых путей из Европы на Ближний Восток;
- высокая степень монетизации городской экономики;
- дешевость и относительная безопасность морских перевозок по сравнению с сухопутными магистралями.
Свободные порты содействовали увеличению кредитных операций. Например, бюджет Венеции в начале XV века составлял 1,6 млн. флоринов при населении «Империи торговых постов» (именно так называли это государство) в 1,5 млн. человек. Для сравнения – бюджет Франции едва дотягивал до 1 млн. флоринов при населении в 15 млн. человек.
Свободные порты развивались и на Балтике: здесь шла торговля рыбой, солью, воском, пенькой, лесом, мехами, льном, смолой, сукном, зерном, шерстью. Нужно заметить, что торговая прибыль была не столь высокой (около 5-8%), однако значительны были торговые обороты и существенно меньшим риск, особенно после окончания эпохи походов викингов.
Особо динамичное развитие свободные порты, как центров торговли, получили в Европе в XIV-XVI веках, когда практически все страны региона проводили политику меркантилизма. Дело в том, что в тот период местная экономика испытывала острую нужду во всеобщем эквиваленте. Отсутствие денег служило главной причиной сокращения производства на рынок, что, в свою очередь, отражалось на государственных доходах. Ведь нормальное течение и развитие хозяйственной жизни производителей – крестьян, ремесленников, мелких и оптовых торговцев, строителей – напрямую зависит от устойчивости денежного обращения. С целью привлечения денег (коим выступали золото и серебро) некоторые государства создавали благоприятные условия для привлечения капитала. В Англии, например, была создана теория денежного баланса, суть которой состояла в том, что страна больше продавала и меньше покупала. То есть иностранцам разрешалось ввозить деньги, приобретать по демпинговым ценам товары. Закон 1381 года запрещал вывозить деньги за пределы страны, а долги иностранным купцам покрывались за счет английских товаров. Это сразу благоприятно отразилось на национальной экономике. Морские порты стали центрами международной торговли. Некоторые государства даже вводили льготы по таможенным и налоговым платежам, чтобы купцы могли выбирать именно их порты и завозить деньги в страну. Впрочем, доктрина денежного баланса не могла долго удержаться, поскольку объемы торговли росли, а запрет на вывоз денежной массы наоборот тормозило внешние экономические связи и вместе с тем значительные прибыли.
Новый этап доктрины меркантилизма (начало XVII века), получивший название теория торгового баланса, сводился к тому, что экономический эффект может получаться от превышения стоимости экспорта над стоимостью импорта. Денежные отношения выступали как основной рычаг регулирования потока товарной массы. Но и здесь правительства предоставляли различные льготы производителям и экспортерам, которые функционировали в транспортных зонах (прототипах современных дистрибъютерских узлах). Здесь уместно фраза Томаса Мена, меркантилиста, руководителя Ост-Индийской кампании: «Если за товары, которые наши соседи больше нигде не могут достать, можно получить максимально высокие цены, какие возможны без уменьшения сбыта, то излишки таких наших товаров, которые хоть и нужны иностранцам, но могут быть получены ими также и из других стран, либо таких товаров, потребление которых они могут прекратить, заменив их подобными же, но более дешевыми товарами из других мест, - мы должны продавать по возможности дешево, лишь бы не терять сбыта таких товаров ». Таким образом, свободные зоны, которые располагались в морских портах, способствовали увеличению прибыли за счет снижения издержек производства, что позволяло продавать товары по более низкой, нежели у конкурентов, цене и тем самым вытеснить их с рынка. Между тем, в некоторых государствах меркантилизм использовался как механизм протекционизма собственным производителям и уменьшения импорта, в частности, во Франции эта политика получила название кольбертизм. Более того, за государственный счет создавались экспортные мануфактуры, выписывались из-за границы мастера. Промышленникам раздавались привилегии: они гарантировано снабжались дешевой (иногда крепостной) рабочей силой, освобождались от налогов. Так создавались СЭЗ промышленного образца. В целом протекционизм способствовал развитию индустрии, хотя и не всегда в капиталистической форме.
В начале эпохи Возрождения свободные порты способствовали не только развитию экономики страны, но и предопределяли ее лидерство на перепутье торговых коммуникаций. Так, Северная Италия сумела завоевать важные рынки сбыта благодаря функционированию крупных торговых городов, таких как Генуя и Венеция, которые контролировали торговлю с Востоком и активно развивали мануфактурное производство. В итоге Генуя даже становится общеевропейским центром расчетов.
В начале XVI века происходит возвышение Лиссабона, который в 1505-1560 гг. превращается благодаря удачному географическому положению, энергии и предприимчивости португальских мореплавателей, поддерживаемых королевским двором, а также действующим режимом наибольшего благоприятствования для торговли и монополии торговли на перец в наиболее блестящую европейскую столицу. Затем лидерство перейдет Антверпену, который, с одной стороны, станет общеевропейским «торговым складом», а с другой, обслуживая расчеты торгового дома Фуггеров, которые в тот период были едва не самыми главными казначеями империи, будут оспаривать у Генуи роль главного расчетного центра Европы. Наследником Антверпена станет Амстердам и в целом Голландия, которая на свой скромный размер и небольшую численность населения, в течение целого столетия будет являться хозяйственным центром европейского мира. И естественно, роль свободных портов и экономических механизмов, стимулирующих товарно-производственные и денежные отношения, будут стоять во главе всех этих тенденций.
Более того, свободные зоны будут стимулировать быстрого перехода от преимущественно натурального, мелкотоварного хозяйства к рыночному товарному производству. Именно в этих местах скорее начнется освобождение работников от личной, феодальной зависимости и сословных, цеховых ограничений; отделение работника от средств производства, создающее для них необходимость поиска работы за денежную плату; концентрация капиталов, преимущественно в денежной форме, в руках тех, кто способен организовать и управлять крупномасштабным товарным производством; наличие рынков устойчивого сбыта продукции. С другой стороны, ремесленные цеха и торговые гильдии, которые работали на интересы свободных зон, стали постепенно трансформироваться в крупные предприятия, биржи, торгово-сбытовые организации, акционерные общества.
В 1934 году Конгресс США принял закон о зонах с иностранными товарами. Законодательство касалось только транзитных зон в морских портах. Но поскольку США – страна не транзитная, данный нормативно-правовой акт не действовал. В 1950 году его пришлось изменить, разрешив вести производственную деятельность в зонах. Сегодня в США действует 400 свободных портов и 233 зоны общего назначения (технопарки и связанные с производством центры). По оценкам экспертов, в них занято 390 тыс. человек и производится 6% импорта США . Первые современные свободные зоны были созданы в пятидесятые и шестидесятые годы – сначала в Пуэрто-Рико, затем в Ирландии, Гонконге, Мексике, Колумбии. Современные СЭЗ базируются в основном на принципах, впервые комплексно разработанных при создании зоны в районе аэропорта Шеннон (Ирландия) 1959 году. Ирландское новшество носило в себе революционную для того времени идею трансформации старой концепции «зоны свободной торговли» в концепцию «промышленно-экспортной зоны». В настоящее время СЭЗ в Шенноне является одной из наиболее успешно функционирующих зон в мире. Основные направления ее деятельности: транзит пассажиров и грузов; развитие современной промышленности ориентированной на экспорт; создание мощной базы для иностранного туризма; стимулирование инновационной деятельности для привлечения передовых технологий и «ноу-хау».
В 1979 году в Китае стали функционировать специальные экономические зоны, в которых, в отличие от остальной территории страны, правительство разрешало привлечение зарубежных инвестиций. Латинская Америка тоже обратила взоры на потенциальные возможности зон. Так, например, в Панаме в районе г.Колон – основного торгового порта страны – располагается 2-я в мире (после Гонконга по значению и объему экспортно-импортных операций) свободная экономическая зона, в которой на начало 90-х годов функционировало 1,4 тыс. кампаний, а ее торговый оборот в 1992 году достиг $7 млрд. Основную долю этого оборота составляют потребительские товары, одежда, обувь, а также бытовая электронная аппаратура, компьютеры, автомобили и т.п. Другим примером успешного развития логистики транспортных перевозок и транзитного сервиса может быть Дубаи (Объединенные Арабские Эмираты). Его статус как делового центра и места отдыха резко возрос в последние годы. К 2000 году страна ожидает принять более 3 млн. посетителей, что в 3 раза больше по сравнению с 1996 годом. Чтобы поддержать такой высокий темп роста был принят план развития и расширения комплекса аэропорта.
Данный проект включал в себя увеличение воздушных сообщений в два раза; создание зоны свободной торговли; расширение карго-терминала; формирование торгового центра. Нужно сказать, что освоение этого проекта стоимостью в $540 млн. уже сейчас позволяет говорить о Дубайском аэропорте как региональном и трансконтинентальном транзитном узле, обеспечивающем необходимое обслуживание возросшим количествам путешественников и грузов в Эмираты. Как отмечают многие европейские эксперты, в последнее время Ближний Восток представляет собой один из самых быстро развивающихся регионов мира с точки зрения торговли, вояжа и коммуникаций.
Несомненно, Дубайский аэропорт является деловым, туризма и авиационного хабом региона. Кстати, он – шестой по значению аэропорт в мире. Сегодня около 10 млн. пассажиров, в большинстве своем международные посетители, «проходят» через аэропорт, используя 90 авиалиний в 140 странах и направлениях. Планом развития предусмотрено увеличение пропускной способности и, прогнозируется, что текущий транзит составит 17 млн. пассажиров до 2000 года и 34 млн. – до 2020 года.
Функционирование Дубаи как транзитного узла способствовало активному развитию смежных отраслей – туризма и сферы услуг. Так, в настоящее время здесь действует 240 отелей и одновременно строится еще 36 гостиниц. Количество посетителей средств размещения возросло с 1,7 млн. человек в 1997 году до 2,18 млн. в 1998 году.
Другим положительным примером может быть Лиепая, стремительный рост которой начался в 1997 года, когда был принят Закон о Специальной экономической зоне Лиепаи. Согласно нему около 65% территории города находится в особом экономическом режиме, что делает выгодным для иностранных инвестиций и для развития частного предпринимательства. Вся территория СЭЗ занимает площадь более 3 тыс. га и в нее входят Лиепайский порт и аэропорт, промышленные и резервные территории для развития.
Теперь Лиепая – центр торгового судоходства и важный участок европейской системы транспортных коммуникаций. Здесь развиваются не только морские пути, но и воздушное (аэропорт имеет статус международного), автомобильное и железнодорожное сообщения. Этому способствовали благоприятные геоэкономические условия: регулярные паромные линии, незамерзающий морской порт и международный аэропорт, индустриальная база и высококвалифицированные трудовые ресурсы. Лиепая держит ключевую позицию в Прибалтийском регионе и является стратегической точкой интеграции страны к Скандинавии и государствам Содружества. В макроэкономическом аспекте Латвию отличает удобное географическое положение, стабильная экономика и политика, хорошо развитая транспортная, телекоммуникационная и финансовая инфраструктура. Как транзитный и распределительный региональный узел эта страна обеспечивает значительные выгодные возможности при доступе к рынкам СНГ с 300 млн. потребителей.
Если в 1992 году порт обработал всего лишь 100 тыс. тонн грузов, то уже в 1997 году – 2,3 млн. тонн. К 2010 году прогнозируется, что грузооборот может увеличится более чем на 50%. Сегодня в Лиепайском порту обрабатываются разного рода генеральные грузы, продтовары, лесоматериалы, металлы, минеральные удобрения, разные сыпучие грузы, нефтепродукты и другие жидкости. Более того, в Лиепайском порту действуют регулярные линии грузовых паромов с Карлсхамном (Швеция) два раза в неделю, а также Ростоком (Германия) и с Архусом (Дания) два раза в неделю. Расширение сообщения грузовых паромов и контейнерных перевозок является одним из приоритетов плана развития Лиепайского порта. В перспективе намечается также привязка пассажирских паромных линий.
Сегодня Лиепая имеет самое быстрое экономическое развитие в Латвии. По официальным данным, грузооборот в порту повысился с нуля в 1992 году до 2,3 млн. тонн в 1998 году. Подъем в строительном секторе превысил средний национальный индекс более чем на 20%. Статус компании СЭЗ был присвоен 19 предприятиям и организациям из Дании, Германии и Литвы. Кроме того, поток инвестиций и хозяйственная активность облегчила также рост индустрии развлечений и туризма.
В СССР к СЭЗ, как системе особых экономических отношений стали присматриваться с середины 80-х годов. К тому времени уже имелся богатый опыт у Китая, который расширял сферу таких зон на своей территории. В начале 90-х годов были организованы СЭЗ в Выборге и на Дальнем Востоке. В Казахстане был принят закон о свободных экономических зонах в республике. Вместе с тем, как отмечали тогда эксперты, для СССР формирование таких структур было сопряжено с серьезными трудностями.
Западный капитал не проявлял особого стремления к инвестированию в бывший Союз из-за политической нестабильности, непоследовательности в проведении экономических реформ, неконвертируемости рубля. Уже тогда выявилось, что инвесторы заинтересованы не в организации экспортных производств, а в работе на внутренний рынок. Нужно было учитывать и тот факт, что СССР не имел каких-либо ощутимых преимуществ перед другими странами, а это не привлекало иностранных предпринимателей в создании экспортного производства. Следует также добавить об отсутствии развитой инфраструктуры, качественного сырья и полуфабрикатов и других факторах, без которых нельзя организовать высокоэффективное производство.
С другой стороны, на тот период таможенные кодексы иностранных государств не содержали льготы в отношении импорта из СССР. Более того, действовал КОКОМ – организация, которая строго следила за экспортом в Союз высоких технологий, особенно имеющих двойное назначение.
В связи с этим у многих советских специалистов сложилось мнение, что создание СЭЗ не следовало считать первостепенной задачей, поскольку, мол, эти зоны не обеспечат массового притока технологий, валютных поступлений и развития отсталых регионов. По их убеждению, производство на экспорт вообще не стоит рассматривать, как приоритетную цель внешнеэкономических связей, поскольку валютные поступления, какими бы большими они не были, не будут способствовать поддержанию советского рубля и развитию социалистического рынка.
Естественно, в тот период эксперты ратовали за насыщение внутреннего потребительского рынка товарами и услугами, в том числе и с помощью СП, функционирующих в СССР (которых насчитывалось на начало 1991 года более 2,9 тыс., в том числе в России – 1,9 тыс., Узбекистане – 30, Латвии – 129, Эстонии – 229, Украине – 209). Поэтому важным считалось создать благоприятные условия для притока иностранных капитальных вложений.
По различным оценкам, в настоящее численность свободных экономических зон в мире достигает от 600-800 до 1200. Но в реальности трудно определить точность этих цифр, поскольку в различных странах совершенно разное понимание СЭЗ, ее статуса и механизмов функционирования. По другим данным, к началу 1999 года в мире существовало более 4500 разного рода свободных экономических зон (СЭЗ) - начиная от таможенных зон до технопарков, от свободной торговли до оффшорных зон. По оценкам западных экспертов, к 2000 году через эти зоны будет проходить до 50% мирового товарооборота.
Между тем у всех у них имеются общие моменты, что позволяет сказать одно – большинство зон расположено в развивающихся регионах. Между тем, необходимо отметить, что в настоящее время в документах ООН фигурирует свыше 30 наименований СЭЗ, среди которых свободные таможенные зоны в портах, свободные от таможенного обложения склады, беспошлинные зоны, экспортно-промышленные зоны. В ряде стран проводится разграничение между коммерческими (торгово-промышленными) – КСЗ - и производственными свободными зонами - ПСЗ. Например, в КСЗ или как еще их называют зоны свободной торговли (ЗСТ) товары принимаются на хранение при условии запрета их обработки и изготовления на их основе другой продукции. Использование этой зоны представляет поставщикам целый ряд преимуществ – хранить товар в ожидании благоприятной конъектуры, обходить ограничения по экспортно-импортным квотам.
Как отмечают эксперты, помещение товара в ЗСТ не является таможенной процедурой, а значит, для этого не требуется оформление таможенной декларации. На территории зоны товары, являющиеся предметом международной торговли, могут храниться или подвергаться дальнейшей обработке до тех пор, пока они окончательно не станут импортом для данной страны или не будут реэкспортированы в другую страну.
Однако, в некоторых случаях товар, ввезенный в ЗСТ, хотя и освобождается от уплаты таможенных пошлин, но облагается некоторыми другими налогами. Это касается, прежде всего, подакцизных товаров. Например, в свободном порту Гонконга под акциз попадают алкоголь, табак, парфюмерия, углеводородное топливо и некоторые другие товары. В итальянских ЗСТ (Венеция, Неаполь, Триест) с целью контроля за перемещением подакцизного алкоголя и вин создаются специальные «контролирующие погреба» (cantine vigilate).
Кстати, в ЗСТ товары принимаются на хранение при условии запрета их обработки и изготовления на их основе другой продукции. Товары здесь могут экспонироваться на выставках, быть объектом торговой рекламы, подвергаться несущественным трансформациям беспошлинного и налогового обложения (расфасовка, пересортировка, маркировка и пр.). Между тем, использование этой зоны представляет поставщикам целый ряд преимуществ – хранить товар в ожидании благоприятной конъектуры, обходить ограничения по экспортно-импортным квотам.
Одним из наиболее разработанных законодательств, регулирующих порядок учреждения и деятельности свободных зон, является нормативно-правовая база США. Как говорилось выше, в 1934 году в этой стране был принят Закон о зонах внешней торговли, и в его контексте использовалось два термина – «зона свободной торговли» (free trade zone) и «зона внешней торговли» (foreign trade zone). Эти зоны могут учреждаться в портах и на прилегающих территориях, при условии не более одной зоны в порту. Закон допускает исключение в случае, если порт находится под юрисдикцией более чем одного штата или если интересы развития торговли не обеспечиваются в полной мере существованием одной ЗСТ. При выдаче разрешения на создание зоны внешней торговли конкретные товары могут быть изъяты из-под действия режима ЗСТ.
Было бы интересным добавить, что в США к статусу ЗСТ приближен режим функционирования торговых ярмарок. Товары, прибывающих в качестве ярмарочных экспонатов, ввозятся в страну беспошлинно, за исключением выставочного сбора. Они в течение проведения ярмарки и трех месяцев после ее закрытия могут свободно продаваться, реэкспортироваться, перевозиться на другую таможенную территорию, а также в ЗСТ либо использоваться для производственных целей.
Эксперты различают десять наиболее часто встречающихся в странах типах СЭЗ . В то же время существует разница между понятиями СЭЗ и свободного порта. Под первой обычно подразумевается территория, на которой расположены предприятия и предпринимательские общества, заключившие с управляющей структурой договор, а под второй – ограниченная часть таможенной зоны со свободным режимом (например, таможенный склад или территория предприятия). Что касается оффшорных зон, то специфика этих территорий существенно отличается от прочих свободных зон.
Классификация свободных экономических зон
Название Местоположение Цель деятельности Специфика деятельности Основные льготы Вид собственности
Таможенный склад Порты и др. Обеспечение международной торговли Хранение товара на период от выгрузки в порту до растаможивания. Торговля и производство на складах запрещены. Не существует (за импорт товаров также нужно производить все существующие платежи) Частная собственность, обычно принадлежит транспортно-экспедиционным фирмам.
Зона безналоговой (беспошлинной) розничной торговли. Безналоговый магазин Порты, аэропорты и пограничные пункты Обслуживание туристов Розничная торговля для туристов, которая не оказывает существенного влияния на экономику развитых стран, но может быть весомым источником доходов для менее развитых стран, куда приезжает много туристов. Таможенные, акцизные налоги и налог на добавленную стоимость Частная собственность
Свободный порт Порты Стимулирование международной торговли Специально выделенные районы порта, в которых импортеры могут сортировать, хранить и выставлять свои товары, не растаможивая их. Производство в свободных портах традиционно не разрешается Таможенная пошлина (пока товары не импортируются) Разные
Зона производства экспортных товаров Значительные узлы международной торговли (обычно порты) Стимулирование производства и международной торговли Специальные выделенные регионы, в которых производство освобождается от различного рода налогов до тех пор, пока произведенная продукция не будет экспортирована. Для производства используются различные полуфабрикаты, которые обычно импортируются Таможенные и иные косвенные налоги Разные
Зона свободной торговли Значительные узлы международной торговли (обычно порты) Стимулирование производства и международной торговли Объединение всех вышеупомянутых свободных зон. Здесь ведется и торговля, и производство Различные косвенные налоги Разные
Специальная экономическая зона Менее развитые зоны Стимулирование производства и создание новых рабочих мест Стимулирование развития отдельных регионов страны путем привлечения инвестиций и развития инфраструктуры. Налоговые льготы в этом случае точнее всего действуют как непрямые инвестиции государства для развития депрессивных регионов Комбинация некоторых косвенных и прямых налогов (в том числе подоходного налога) Разные
Отраслевая экономическая зона Зоны производства и оказания услуг Стимулирование производства и создания новых рабочих мест Поддержка перспективных отраслей экономики, которые способны принести значительные выгоды государству (туризм, спорт, авиация и пр.) Предоставление таможенных и налоговых льгот Разные, чаще всего частные и коллективные
Совместные предприятия В любой местности, чаще вблизи ресурсов и рынка сбыта Оказание услуг и производство товаров Насыщение рынка потребительскими и производственными товарами, оказание услуг населению и другим отраслям Комбинация некоторых косвенных и прямых налогов Частная, акционерная, паевая, государственно-коллективная и прочая собственность
Интегративные сообщества По периметру нескольких государств Развитие регионов, стран Межхозяйственная интеграция и кооперация, финансирование совместных перспективных проектов, освоение новых территорий и технологий, создание межрегиональных рынков Определяются межгосударственными договорами Государственная собственность, но привлекается и частный капитал
Оффшорные зоны Банки, предприятия кредитно-валютных операций Проведение платежных и банковских расчетов Стимулирование международного финансового сектора, обеспечение инвестиций в перспективные проекты Комбинация некоторых косвенных и прямых налогов Разные
УЗБЕКИСТАНУ НЕОБХОДИМЫ СОБСТВЕННЫЕ ПРОЕКТЫ
Имеющие исследования свидетельствуют, что для государства решающего создать СЭЗ на своей территории, они не являются самоцелью, а включаются в общую стратегию экономического развития в целях ускорения темпов роста, модернизации экономики и промышленности, насыщения внутреннего рынка, увеличения валютных поступлений за счет роста экспорта.
Концепция СЭЗ являлась тем фактором, который способствовал экономическим целям развития государств в интеграции в мировой рынок. В условиях регионального хозрасчета, проводимых Союзом ССР в 80-х годах, возникла потребность максимального использования внутреннего потенциала. Одним из таких возможных механизмов в Узбекистане рассматривалась свободная экономическая зона. В 1989 году группа экспертов приступила к изучению вопроса о создании СЭЗ в Самарканде, прежде всего в ее форме как «свободный туристский город». Подготовленные документы затем передали в Верховный Совет УзССР. Но уже тогда эксперты ощутили настороженное отношение к данному проекту: раздавались мнения, что СЭЗ – это государство в государстве, со своим обособленным валютным режимом, внешней экономической деятельностью, бюджетом, а это слишком большая роскошь для Узбекистана.
В течение 1989-91 гг. проект пролежал в Совете Министров республики без каких-либо серьезных результатов и итоге устарел. Ведь тогда зона рассматривалась как составная часть централизованной экономики, с ее плановым методом управления. Переход к рынку уже отвергал эти принципы советского хозяйствования. В апреле 1991 года Ассоциация предпринимателей Самарканда в месте с Ташкентским центром инноваций и менеджмента провели двухдневную игру «Как обеспечить приток инвалюты в Самарканд» с участием экспертов министерств и ведомств, ученых и специалистов, депутатов. В условиях распада Союза результаты этой игры не были востребованы. В то же время еще в начале 90-х годов экспертами ООН, изучавших проблемы СЭЗ в странах с переходной экономикой, были высказаны рекомендации по созданию свободных туристских зон на базе исторических и культурных комплексов Самарканда и Бухары, которые со временем могли бы превратиться в ведущие мировые центры познания и обучения туризма как Севилья и Кордова в Испании.
Но ситуация изменилась с 1995 года, когда Самарканд посетил Президент Франции Митеран. Именно тогда вновь возродилась идея превращения Самарканда в мировой туристский центр. Правовые основы для создания Специальных открытых экономических зон по международному туризму (СОЭЗМТ) были заложены в Указе Президента Республики Узбекистан от 2 июня и 1995 года “О мерах по активизации участия Республики Узбекистан в возрождении Великого Шелкового пути и развитию международного туризма в республике” и Постановлении Кабинета Министров Республики Узбекистан от 3 июня 1995 года за № 210 “ О мерах по созданию современной инфраструктуры международного туризма в Республике Узбекистан”. Предполагается, что подобные территориально-хозяйственные структуры будут сформированы в городах Самарканде, Бухаре, Хиве и Ташкенте.
В исполнение Указа Президента И.Каримова от 2 июня 1995 года началась разработка проекта создания СЭЗ в Самарканде. Через три года он был рассмотрен в Госкомимуществе, и многие его позиции были одобрены. Но, естественно, необходимо было изменить некоторые моменты, учесть высказанные замечания. Поэтому сейчас ведется доработка проекта. Необходимо заметить, что в октябре этого же года в Самарканде прошел международный семинар под эгидой Ассоциации аэропортов мира (ACI) на тему «Аэропорты Средней Азии – катализаторы туризма и экономического развития». Тогда там ярко прозвучали доклады директора отдела Восточной и Центральной Европы Всемирного Совета по туризму и путешествиям г-на Аллана Годсейва «Открытие туристских рынков – требования туроператоров и роль аэропортов» и заместителя председателя НК «Узбектуризма» Садуллы Мухамадкулова «Туризм и авиация – две стороны одного процесса». Как видно, уже тогда поднимались вопросы возрождения аэропорта как важной транспортной артерии региона и магистрали туризма.
Нужно заметить, что проектируемая СОЭЗМТ отличается не только выгодным географическим положением (все вышеуказанные города входят в коммуникационную линию Шелкового пути), но и наличием соответствующих природных ресурсов, хозяйственным потенциалом, разнообразным этносоциальным составом, культурными традициями, а также историко-археологическими памятниками, архитектурно-культурными монументами. Более того, здесь расположены гостиничные комплексы, соответствующие международным стандартам и сервисом, обеспечивается сотовая и электронная связь, проходят железнодорожные, автомобильные и воздушные коммуникации. Все это предопределяет возможность для функционирования СОЭЗМТ в Узбекистане.
Свободные зоны не являются самоцелью, как утверждают некоторые аналитики, мол, они создаются для того, чтобы доказать миру, что и в республике проходят рыночные преобразования и здесь обкатывают различные формы хозяйственных решений. Прежде всего, СЭЗМТ – это способ трансформации действующей экономической структуры определенного региона для достижения наибольшей эффективности: обеспечения производственных процессов, занятости местного населения, усиления экспортного потенциала и импортозамещения, притока иностранной валюты и, естественно, поднятия внешнеполитического имиджа страны.
С целью реализации проекта СОЭЗМТ Самаркандский областной хокимият в 1996 году создал группу из числа специалистов в области туризма и представителей различных сфер инфраструктуры туризма по изучению проблемы СЭЗ. Данная группа посетила Калининградскую свободную экономическую зону и обобщила уже имеющийся опыт свободных экономических зон ряда зарубежных стран, в частности, Израиля, Турции, Китая и др.
В начале 1997 года была создана рабочая группа по разработке концепции, программы и устава СОЭЗМТ. К 1999 году эта группа закончила работу над нормативными документами. Подготовленный вариант проекта программы СОЭЗМТ был направлен в министерства и ведомства, прямо или косвенно связанных с развитием международного туризма и от которых в дальнейшем зависит создание туристской зоны в Самарканде. Были получены замечания и рекомендации министерства юстиции, министерства макроэкономики и статистики, государственного налогового комитета, Национальной компании «Узбектуризм», Центрального банка, министерства финансов, национальной компании «Узбекистон хаво йуллари», государственного таможенного комитета.
Постановлением хокима города Самарканда от 7 октября 1997 года была создана временная дирекция по оперативному управлению СОЭЗМТ и утверждено положение о временной дирекции.
Концепция проекта СОЭЗМТ «Самарканд» основывается на том, что туристский продукт города все больше привлекает зарубежных потребителей. Так, в течение 1994-97 годов наблюдалось увеличение турпотока в Самарканд и валютных поступлений. Данные свидетельствуют, что 1997 году поток туристов по сравнению с 1994 годом возрос на 54,7 тыс. человек, а по сравнению с 1996 годом – на 43,2 тыс. человек. Соответственно этому возросли и объемы услуг и валютных поступлений. Так, если исходить из ежегодного темпа роста, которые в среднем составили 30%, то к 2005 году приток туристов должен быть 807 тыс., а к 2010 году – 1,0 млн. человек. По прогнозам экспертов, к 2020 году ожидаемое количество посетителей превысит 2,5 млн. человек.
Рассчитывая возможный поток туристов в Самарканд, эксперты в своих прогнозах исходили из следующих условий:
- согласно объявленному на Генеральной ассамблее ВТО (ноябрь, 1997 год, Стамбул) прогноз к 2020 году ежегодный приток туристских посещений составит 4,3%, а поступления от международного туризма будет увеличиваться на 6,7%;
- по оценкам западных специалистов, в Узбекистане ожидается рост туристских посещений на 15%, т.е. ежегодный темп роста составит 1,15 раза, что в 2 раза больше, чем прогнозы ВТО для Западной и Юго-Восточной Азии, средняя норма выручки за туро-день – $50.
Используя вышеуказанный коэффициент эксперты проекта СОЭЗМТ «Самарканд» вышли на следующие показатели:
- приток туристов в 2000 году – 173 тыс. человек, 2005 год – 303 тыс. чел., 2010 год – 606 тыс. и 2020 год – более 2 млн. человек;
- объем услуг в сумах, из расчета 4570 сумов на туриста (на уровне 1997 года) – составляет в 2000 году – 690 млн. сумов, 2005 году – 1384,7 млн., 2010 году – 2769,4 млн. и 2020 году – 10054 млн. сумов;
- валютные поступления из расчета $50 на одного туриста – 2000 году – $22650, 2005 году – $45450, 2010 – $90900, 2020 году – $330000;
- ожидаемая прибыль от туризма на уровне 1997 года – 18,8% - составит в 2000 году 109,3 млн. сумов, 2005 году – 219,4 млн., 2010 году – 438,7 млн. и 2020 году – 1592,8 млн. сумов.
По мнению разработчиков СОЭЗМТ «Самарканд», маркетинговый подход в оценке туристского потенциала города исходит из его рассмотрения как интегрированного туристского продукта, обладающего определенными потребительскими характеристиками и спросом на мировом рынке.
ЗОЛОТОЙ ПРОЕКТ САМАРКАНДА
Конечно, Самарканд вызывает особый интерес у международных туристов, прежде всего, как один из древнейших городов на Великом Шелковом пути. Его не зря многие исследователи называли «Сияющей точкой Земли», «Эдемом Востока». Английский поэт Дж.Элрой Флеккер написал лирическое произведение «Зролотое путешествие в Самарканд», а американский этнограф Клод Шефер – научное исследование «Золотые персики Самарканда». Все это позволяет утверждать, что Самарканд с коммерческой точки зрения имеет все шансы сформировать конкурентоспособный турпродукт, имеющий романтическо-магический колорит для путешественников.
Несомненно, Самарканд сыграл особую роль в истории народов Востока. Его культурно-историческое наследие и географическое положение «Сердце Шелкового пути» позволяет рассматривать как мощный катализатор культурной и экономической интеграции европейской и азиатской цивилизаций.
Эксперты утверждают, что город имеет все возможности удовлетворения культурно-познавательных потребностей туристов, что очень важно в связи с имеющимися тенденциями глобального перераспределения турпотоков, ранее нацеленных на морской туризм и отдых на побережье. Эксперт ВТО Джезеф Мак-Налти отметил, что 40% туристов в мире интересуются визитами в страны с богатым историческим и культурным наследием.
Естественно, если в Самарканде практическое значение получит свободная экономическая зона, то это позволит полнее использовать возможности привлечения отечественного и иностранного капитала, новейших технологий и управленческого опыта и – что самое главное – иностранные туристы смогут полнее потребить особый турпродукт.
Турпродукт Самарканда основан на имеющемся техническом потенциале города. Так, Самаркандский аэропорт после реконструкции взлетно-посадочной полосы и строительства дополнительных объектов получил статус международного и способен обслуживать различные типы самолетов. Здесь же имеется новый пассажирский терминал, обеспечивающий обслуживание туристов по мировым стандартам. Естественно, непосредственный прием воздушных судов из-за рубежа в Самарканде означает существенное снижение цен на стандартные турпакеты, а это должно способствовать росту потока путешественников с соответствующим ростом доходов от туризма.
Ввод в марте 1996 года отеля «Афросиаб» укрепил гостиничную инфраструктуру Самарканда. Это современное предприятие на 500 мест оснащен необходимым оборудованием и имеет ранг четырехзвездочного отеля. В нем функционирует ресторан на 500 мест, 4 бара, 2 банкетных зала, зал для проведения конференций и семинаров на 300 человек, сауна, тренажерный зал, открытый бассейн. Цены в сезон на размещение варьируются от $45 за место для индивидуальных туристов в 2-х местном номере до $70 за одноместный. Для туристских групп свыше 10 человек цены на размещение составляют от $30 за место в 2-х местном номере до $36 за место в одноместном номере в сезон.
Отель «Самарканд» на 320 мест, эксплуатируемый с 1971 года, еще не подввергся реконструкции и по условиям оснащенности соответствует классу «две звезды». В отеле 4 бара, два ресторана, банкетный зал. Нужно признаться, что эта гостиница не располагает достаточным уровнем комфорта, но в сезон предлагает более умеренные цены: туристы-индивидуалы могут получить за одно место в 2-х местном номере за $25 и $43 – в одноместном, а для групп – $18 за место в 2-х местном и $24 – в одноместном.
Гостиница «Турист» на 290 мест, работающая с 1987 года, имеет ресторан на 300 мест, закрытый плавательный бассейн, сауну, два бара. Цены на размещение здесь на 20% ниже, чем в отеле «Самарканд».
Ряд гостиниц города рассчитаны на прием от 40 до 100 человек:
- гостиница «Зарафшан» (люксы – $60, далее различные категории номеров – полулюкс – $45, место в двухместном категории «А» – $30, категории «Б» – $15);
- «Согдиана» (номера индивидуалов – от $60 до $90 и $20 – на группу);
- «Сайер» ($20-$40);
- «Ватан» ($15-$25).
Но все они не имеют соответствующих служб для работы с иностранными туристами, включая гидов-переводчиков. Они могут считаться гостиницами класса «две звезды». Эти гостиницы могут одновременно разместить 320 туристов.
Эксперты отмечают, что при сравнении с ценами в гостиницах такого класса, например, Мешхеда (Иран), где они составляют в среднем $10-15, расценки самаркандских отелей не могут быть признанными конкурентоспособными.
К лету 2000 года в Самарканде действовало 20 частных гостевых дома, каждый из которых способен принять 10-15 человек. При этом цены вполне умерены, а качество сервиса на высоте.
Почти во всех гостиницах применяются сезонные скидки, групповые скидки, скидки постоянным партнерам, а также возрастные скидки. Но цены в большинстве гостиниц, как правило, устанавливаются в централизованном порядке вышестоящими ведомствами. Частные фирмы, размещающих в них своих туристов, порой страдают от непредсказуемых изменений ценовой политики, в т.ч. в договорной период, и иногда теряют клиентуру.
В Самарканде при существующей гостиничной базе можно одновременно разместить до 1,5 тыс. посетителей, но при этом с комфортом устроятся лишь 700 человек. Поэтому туристская инфраструктура ожидает ввода в эксплуатацию Бизнес Центра Самарканда, который имеет класс «три звезды». Прогнозируется, что этот отель сумеет удовлетворить потребности массового и так называемого бюджетного туриста в комфортабельном размещении и предоставлении специфических услуг для бизнесменов, участников семинаров и конференций.
В настоящее время в туристской системе Самарканда насчитывается более 40 туристских организаций и фирм. Говоря о гостиничном потенциале города, необходимо затронуть их стоимостную оценку, поскольку эти объекты войдут в СОЭЗМТ «Самарканд». Стоимость основных фондов на 1 января 1997 года составила 2,695 млрд. сумов, из них:
- здания и сооружения – 2,605 млрд. сумов;
- транспортные средства – 80 млн. сумов;
- прочие – 10 млн. сумов.
Основу стоимости основных фондов составляют:
- гостиничный комплекс «Афросиаб» - $42 млн.;
- отель «Самарканд» – $5 млн.;
- «Интурстанавто» – $1 млн.;
- гостиница «Турист-Эльбек» – 20 млн. сумов;
- «Узтуртранс» – 25 млн.;
- турбаза «Самарканд» – 1,5 млн. сумов.
Возрастная структура составляет в среднем 15-20 лет, за исключением отеля «Афросиаб».
Между тем, как эффективность использования гостиниц желает лучшего.
Практически все гостиницы и турбазы нуждаются в капитальном ремонте, модернизации и реконструкции (за исключением гостиничного комплекса «Афросиаб»). Имеющаяся гостиничная база г.Самарканда может принимать ежедневно 1000 иностранных туристов или 180 тыс. посетителей в год с учетом того, что в среднем туристы проживают в городе 3-5 дней.
По мнению экспертов-разработчиков проекта СОЭЗМТ «Самарканд», для развития национального туризма могут быть использованы остальные гостиницы городского хозяйства с учетом того, что эта гостиничная инфраструктура будет постепенно отремонтирован и приведен в должный вид в соответствии с требованиями сервиса и культуры обслуживания.
Для улучшения гостиничного хозяйства эксперты рекомендуют строительство частных гостиниц до 25 мест, что должно составить около 70% от их общего количества.
Согласно проекту, в периметр Специальной открытой экономической зоны по международному туризму должны войти историко-архитектурные памятники, представляющие национальное наследие Узбекистана. Это такие объекты, как:
- ансамбль «Регистан» (медресе Шер Дор и Улугбека, мечеть-медресе Тилля-Кори, Дахма Шейбанидов, торговый купол Чорсу);
- площадь и мавзолей Амир Темура;
- ансамбль Ходжа Исмоила Аль Бухари;
- мавзолей Шохи Зинда;
- мечеть Биби Ханым;
- мавзолей Рухабад;
- городище Афросиаб;
- обсерватория Улугбек.
Между тем, интенсивными объектами посещения туристов религиозного направления являются:
- ансамбль Ходжа Ахрора;
- медресе Надир-Диван-беги;
- мавзолей Ходжа Данияра;
- мечеть Хазрат Хизра;
- мавзолей Ак Сарай;
- мавзолей Ишрат Хона;
- ансамбль Ходжа Абди Дарун.
Существенным дополнением познавательно-культурного туризма являются:
- музей истории и культуры народов Узбекистана;
- музей истории Самарканда на городище Афросиаб;
- музей истории науки Улугбека;
-областной краеведческий музей;
-музей Алишера Навои;
-мемориальный дом-музей С.Айни;
- фреска «Великий шелковый путь» и картинная галерея в Институте иностранных языков;
- музей мира и солидарности;
- музей фарфоровых изделий АО «Нафис».
Духовное обогащение туристы различных национальностей полут от посещения:
- культурных центров таджиков, армян, корейцев, татаров, евреев, иранцев;
- Алексеевского собора;
- Армянской церкви;
- еврейской синагоги;
- корейской церкви «Любовь»;
- частного этнографического музея Мелик-ака.
В состав СОЭЗМТ предполагается включить и объекты индустрии досуга и развлечения, в частности:
- театр исторического костюма;
- театр мод в отеле «Самарканд»;
- представление «Огненный цветок»;
- театрализованное представление в медресе Шер Дон;
- светозвуковая панорама на площади Регистан;
- развлекательное шоу в гостиничном комплексе «Афросиаб»;
- шоу «Добрый вечер» в гостинице «Сайер»;
- дегустация вин и осмотр винохранилищ АО «Винзавод им.Ховренко»;
- концертные программы национальных фольклорных ансамблей.
Естественно, объекты посещения туристов в СОЭЗМТ «Самарканд» дополнят памятники таким историческим личностям как Амир Темур, Улугбек, Алишер Навои, Абдурахмон Жомий. Дальнейшее развитие индустрии туризма требует наряду с подержанием вышеперечисленных объектов посещения в хорошем состоянии введение новых объектов, какими могут быть:
- лавки ремесленников у Сиабского рынка;
- частные мастерские народных ремесленников: кондитеров, хлебопеков, глиняных дел мастеров и т.п.;
- жилые дома, сохранившиеся со средних веков;
- посещение производственных предприятий (АОЗТ «Самарканд-Прага», АО «Нафис», АОЗТ «Пивзавод № 1»).
Одной из специализацией СОЭЗМТ «Самарканд» может стать религиозный туризм. В настоящее время в Самаркандской области функционируют 113 мечетей и 11 молибенных учреждений, пренадлежащих других религиозных конфессиям. Более того, здесь действует мечеть, где захоронен великий исламский мыслитель и автор хадисов Имам Аль-Бухарий.
Проектом СОЭЗМТ «Самарканд» предусмотрено расширение инфраструктуры туризма, в частности, для обеспечения участников элитного сервиса планируется строительство гостиницы на 100 мест в районе ансамбля Регистан. Важным является обеспечение удобного и открытого доступа к объектам посещения туристов, создание интересных маршрутов, увеличение возможностей посещений пешим ходом. Поэтому в этих целях эксперты считают целесообразным прокладки пешеходной улицы, объединяющей ансамбли Гур Эмир, Регистан, Биби Ханум и Шохи Зинда. Эта улица будет иметь широкую сеть небольших магазинов, мест питания, ларьков, торгующих товарами для туристов, предприятиями сервиса (фотостудии, турагентства, транспортные представительства, предприятия связи и т.д.).
При расчете экономической эффективности СОЭЗМТ «Самарканд» эксперты исходили из многих факторов, которые прямо или косвенно влияют на развитие туризма. Им было трудно прийти к единому знаменателю, поскольку:
- отсутствовали фактические постатейные данные о затратах субъектов хозяйствования за ряд лет;
- разный уровень сервиса, менеджмента, рентабельности субъектов хозяйствования, что усложняли произвести обобщенные расчеты;
- непропорциональное соотношение «турсервис – цена тура» в разных субъектах хозяйствования;
- эффективное функционирование зоны требует существенных капитальных вложений на строительство новых дорог, систем жизнеобеспечения (энерго-, водо- и газообеспечения), расширение и реконструкция действующих, а также реставрация мест посещения туристов.
Поэтому в ТЭО проекта было предложено два варианта расчетов:
В первом случае за основу были взяты фактические данные НК «Узбектуризм» за 1997 год (расчет производился исходя из 15%-го ежегодного роста туризма, спрогнозированного специалистами);
Во втором случае эксперты основывались на международном статистическом доходе от туризма.
При использовании первого варианта эксперты проекта выяснили, что в 1997 году прямые поступления составили 452,5 млн. сумов, из них в валюте – $2,5 млн., прибыль от туризма достиг 71,7 млн. сумов.
Расчет основных показателей развития туризма по СОЭЗМТ «Самарканд» на 1998-2020 годы
Годы Всего туристов (тыс. чел.) Иностранных туристов (тыс. чел.) Валютные поступления (тыс. долл.) Валовой доход (млн. сумов) Прибыль (млн. сумов)
1998 113,9 40,0 2882,3 520,4 82,5
1999 130,9 45,6 3314,6 598,4 94,8
2000 150,6 52,5 3811,8 688,2 109,1
2001 173,2 60,3 4583,6 791,4 125,4
2005 302,9 105,5 7666,9 1384,2 219,3
2010 609,3 212,3 15420,8 2784,2 441,2
2020 2464,3 858,9 62385,7 11263,6 1784,8
По второму варианту была использована методика, в которой за единицу туристского обслуживания принят отель-оператор, продающий свои услуги непосредственно, либо через турагента. Для простоты расчетов СОЭЗМТ «Самарканд» рассматривается как интегрированное целое – своего рода отель, обладающий определенными потребительскими характеристиками На рынке гостеприимства средние тарифы на проживание и питание в гостиницах Самарканда варьируются от $26 до $51. Между тем, среднестатистические данные по западному сервису свидетельствуют, что цена одного номера в отеле составляет 60 на одного человека в день, двухместного – 50. Питание и другие услуги (экскурсионные, транспортные) в день достигают 40-50. Таким образом, среднестатистический туродень обходится в 100.
В 1997 году услугами гостиниц Самарканда пользовались 18294 иностранных туриста, их среднее пребывание составило 2 суток. Следовательно, при хорошем туристском сервисе они могли израсходовать 3,65 млн. Если из наличия мест в гостиницах, ориентированных на зарубежного посетителя, 100 мест будет в течение года загружен на 25%, то валовой доход от пребывания составит 912,5 тыс.
Добавим, что в 1997 году государственный музей-заповедник посетили 232 тыс. туристов, из них 73,5 тыс. – иностранцев. В 1997 году НК «Узбектуризм» обслужено 97,5 тыс. человек, из них 54,6 тыс. – иностранных гостей. Причем 34,5 тыс. иностранных туристов воспользовались услугами гостиниц.
СОЭЗМТ «Самарканд» в представленном проекте рассматривается не как замкнутая территория, она охватывает всю административную территорию города, а также ряд территорий за пределами города, где расположен крупный туристский потенциал и привлекательные места посещения с выдающимся имиджем. При этом эксперты считают, что данный проект позволит городу поэтапно войти в систему мировых туристских связей, сложившихся в условиях свободного рынка. Так, режим СОЭЗМТ вводит первоначально на ряде опорных объектов как аэропорт, ведущие гостиничные комплексы, туристские предприятия, коммерческие фирмы, торговые комплексы, памятники архитектуры, музеи, ремесленные и культурные центры. В перспективе предусматривается создание туристского городка на территории массива Чупан-Ата.
Программа СОЭЗМТ определяет основные этапы и направления развития туризма до 2020 года. При этом специалистами учтены современные требования туризма, необходимость полной реконструкции и модернизации материально-технической базы ресторанного и гостиничного хозяйства, привлечение иностранных инвестиций, разгосударствление и приватизация, акционирование, развитие частного и малого бизнеса в условиях рыночных отношений.
Меры, предусмотренные проектом, направлены на обеспечение соответствия туристской отрасли международным стандартам, изучение и использование практического опыта зарубежных стран по развитию международного туризма. При этом будет осуществляться постепенное формирование основ национальной идеологии и возрождения в туристско-экскурсионной деятельности.
Проект СОЭЗМТ имеет своей главной целью создание в Самарканде высоко эффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, поднятие экономики города и области, обеспечение высокой трудозанятости и повышение уровня жизни населения по примеру развитых стран, где процветает туризм.
При этом эксперты проекта выдвигают решение следующих задач:
- определение приоритетных направлений развития туризма;
- установление льготных условий налогообложения, инвестиционной, ценовой, таможенной пошлины в области туристского бизнеса;
- развитие производственной базы, выпуск продукции, необходимой для обслуживания туристов;
- увеличение количества рабочих мест;
- увеличение поступлений в бюджет республики финансовых средств, в т.ч. иностранной валюты.
Стратегической задачей было выдвинуто стремление СОЭЗМТ выведения туризма на первое место по приносимому доходу в бюджет среди всех сфер экономики. При этом эксперты отмечают, что в мировой практике туризм – это самая высокодоходная сфера при наименьших капитальных вложениях и экологически чистая отрасль народного хозяйства. Более того, программа СОЭЗМТ принципиально расширяет экономическую самостоятельность города и предусматривает быстрый рост экономики за относительно короткие сроки.
Несомненно, для решения этих задач необходимо введение особого правового режима, направленного на привлечение инвестиций, стимулирования развития предпринимательства и социально-экономического развития зоны. Так, таможенный режим предусматривает отмену ввозных пошлин в пределах установленных квот и сниженные экспортные пошлины для объемов, превышающих эти квоты. Возможна отмена нетарифных ограничений на оборудование, снаряжение, технику для обслуживания туризма, не производимых в Узбекистане и снижение в тех случаях, когда отечественная промышленность производит, но в объемах, недостаточных для покрытия потребностей внутреннего рынка. Произойдет отмена нетарифных ограничений на экспорт продукции для обслуживания туризма, произведенной в СЭЗ, и снижение их для всех остальных товаров, изготавливаемых в зоне. Будет упрощен порядок перемещения товаров через таможенную границу СЭЗ с их обязательным декларированием в установленном порядке. Нужно уточнить, что особый таможенный режим не распространяется на транзит товаров через территорию СЭЗ. Обеспечение особого таможенного режима, скорее всего, будет возложено на Таможенный комитет Узбекистана.
Что касается особого валютного режима, то он предусматривает свободное обращение в одинаковой степени национальной и иностранных валют, а также их конвертацию. Эти услуги предоставляются действующими в зоне банками или обменными пунктами. Порядок функционирования особого валютного режима в СЭЗ устанавливается Центральным банком республики. По мнению экспертов, это позволит легализовать как минимум 1/3 тех финансовых средств, которые сейчас обращаются в сфере теневой экономики.
Особый налоговый режим обеспечивается предоставлением участникам хозяйственной деятельности СЭЗ как юридическим, так и физическим лицам и предусматривает льготы на доходы, на чистую прибыль, оставшуюся в распоряжении предприятия, на заработную плату, на личные доходы физических лиц, на имущество и т.д. Целесообразный размер налоговых льгот устанавливается администрацией зоны.
Стоит также затронуть вопрос привлечения трудовых ресурсов в СЭЗ. Особый режим трудовых отношений в зоне регулируется законодательством, коллективными договорами и индивидуальными трудовыми соглашениями, которые не должны ухудшать положения работников предприятий СЭЗ по сравнению с условиями, предусмотренными национальными законами Узбекистана, а также конвенциями Международной организации труда.
Для работы на предприятиях СЭЗ в приоритетном порядке привлекаются местные трудовые ресурсы, а также иностранные специалисты. Кстати, привлечение рабочей силы регулируется администрацией зоны. Прогнозируется, что 4/5 всех служащих составят местные кадры.
Особенности режима финансово-кредитной деятельности заключается в упрощении процедур выдачи кредитов с приближением их к международным требованиям, свободном установлении процентных ставок за обслуживание кредита, сроков и форм возврата заемных средств. Ожидается, что реализация данного режима будет способствовать конкуренции в банковской сфере, между кредитными учреждениями.
По мнению экспертов, осуществление программы развития СЭЗ «Самарканд» пройдет в три этапа. Первый, подготовительный этап начался в 1997 году, и должен обеспечить решение первоочередных задач по сохранению и развитию туристского потенциала региона и проведение организационных мероприятий по всем основным направлениям туристской деятельности. Сюда включается разработка пакета нормативных документов, регламентирующих деятельность СЭЗ, утвердить их в установленном порядке и представить всем организациям туристского бизнеса с целью уяснения их применения.
Второй этап – 1997-2000 годы - предназначен для укрепления социально-экономической ситуации в регионе. Ожидается, что здесь пройдут серьезные преобразования в народном хозяйстве области и города Самарканда, начнется привлечение иностранных инвесторов на конкурсной основе, а также участие в международных туристских ярмарках.
Завершающий, третий этап охватит период 2000-2002 годов, и на этом этапе вступает в силу многоукладная экономика с преобладанием малого и среднего бизнеса, ориентированная на индустрию гостеприимства и производства товаров для туристов. Планируется, что завершиться процесс окончательного формирования зоны «Самарканд» и в полной мере начнут работать рыночные механизмы СЭЗ.
На третьем этапе главной задачей является интенсификация развития туризма как одного из основных направлений экономики региона.
Будучи документом, утверждаемым правительством Узбекистана, программа развития туристской зоны должна сыграть координирующую роль в решение следующих задач, в которых задействовано государство:
Во-первых, подключение министерства иностранных дел и его представительств, а также иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в Узбекистане, к установлению контактов с зарубежными фирмами с целью расширения потока туризма в СОЭЗМТ и, в первую очередь, на религиозной и культурно-познавательной основе.
Во-вторых, выбор с помощью министерства макроэкономики и статистики и отраслевых хозяйственных объединений наиболее перспективной отраслевой и продуктивной специализацией зоны.
В-третьих, формирование особого правового режима в СОЭЗМТ и обеспечение контроля за его соблюдением.
В-четвертых, привлечение инвестиций в создание высокорентабельных предприятий.
В-пятых, финансирование строительства капиталоемких объектов инфраструктуры народнохозяйственного значения.
В-шестых, поддержка процесса создания СОЭЗМТ средствами массовой информации, в частности, разъяснение населению целей и задач зоны, как стать ее резидентом, публикация о свободных рабочих местах, что дает создание зоны жителям Самаркандской области и пр.
В-седьмых, подключение Государственного комитета по науке и технике к внедрению в СОЭЗМТ высокотехнологичных наукоемких отечественных разработок, находящихся на лидирующих позициях в мировой науке.
В-восьмых, обеспечение загрузки предприятий СОЭЗМТ контрактами на удовлетворение государственных нужд.
В-девятых, привлечение внимания международной общественности к созданию зоны с целью разработки международных программ по ее эффективной эксплуатации.
Одновременно требуется активная поддержка органов местной администрации Самаркандской области в обеспечении хозяйственной деятельности зоны. Эксперты указывают несколько направлений, в частности:
- выделение земли под строительство новых объектов зоны;
- выделение свободных и малоиспользуемых помещений в аренду предприятиям СОЭЗМТ;
- обеспечение потребностей зоны в рабочей силе, своевременная подготовка кадров необходимой квалификации;
- обеспечение местными строительными материалами и рабочей силой строительства крупных объектов инфраструктуры;
- выделение средств из местного бюджета для создания новых рабочих мест в зоне;
- подбор кадров для Административного совета и Генеральной дирекции СОЭЗМТ;
- контроль за четкой деятельностью предприятий с государственной долей собственности в уставном фонде, которые тесно взаимодействуют с зоной (все виды транспорта), а также государственных служб, обеспечивающих в СОЭЗМТ особый правовой режим;
- контроль и содействие в реализации Программы развития зоны.
Для ускоренного создания туристской зоны должна быть создана временная администрация, в задачи которой войдут:
- разработка пакета нормативных документов по созданию СОЭЗМТ;
- проработка вопросов привлечения иностранных инвестиций;
- предварительное определение отраслевой и продуктивной специализации зоны;
- формирование финансовых источников для реализации проектов строительства объектов зоны;
- привлечение предпринимателей к прямому и косвенному участию в деятельности создаваемой зоны (обеспечение продуктами питания, производства сувениров, развитие сети транспортных услуг и пр.);
- проведение разъяснительной, пропагандистской и рекламной кампании в средствах массовой информации.