После смерти Петра при дворе образовались две группировки в борьбе за трон.
Салтыковы, Лопухины, Куракины, относившиеся к родовитым боярам, требовали на престол малолетнего внука Петра, сына царевича Алексея.
«Птенцы» умершего императора Меньшиков, Толстой, Головкин, Остерман были за то, чтобы возвести на трон Екатерину.
Меньшиков, предвидя несогласие с выбором на трон императрицы, заранее распорядился поднять гвардейцев. Около дворца стояли два гвардейских полка и били в барабаны с такой силой, что напугали Сенат. Спор по этому поводу быстро прекратился
и в 1725г. Екатерина, опираясь на гвардию, взошла на престол.
В истории России началась Эпоха дворцовых переворотов.
В делах управления государством императрица оказалась беспомощна, и все государственные заботы переложила на Меньшикова и вельмож, которые его поддерживали.
Многие были против усиления власти Алексашки и в 1726г. создали Верховный тайный совет - своеобразного «вышнего правительства», которому должны были подчиняться Сенат и Синод.
В обязанности Тайного совета входили обсуждения всех внутренних и внешних политических вопросов.
Без него Екатерина не имела права издавать законы и указы.
http://www.proza.ru/2017/02/27/911