Сложившаяся в философской литературе определенная совокупность научных воззрений о структуре и сущности цивилизации, выделяет, как основные составляющие, материальную деятельность людей, социальную организацию и духовные начала. Степень развития каждого из этих элементов, определяет общий уровень развития цивилизации. Естественно, что зависимость эта не является чисто арифметической и зависит от множества факторов. В данной статье нас будет интересовать лишь один из них – дефект, возникший в результате различия темпов развития материальной деятельности людей и духовного начала. Со времён первобытнообщинного строя, в обществе людей сформировалась субъективная система оценок, отношений, мнений, а также ожиданий для каждого индивида – репутация, реноме. Уже изначально эта система была одной из первых и основополагающих нематериальных ценностей зарождающегося общества. Развиваясь и совершенствуясь, с развитием цивилизации, эта система не только даёт предварительное представление о человеке, но и оказывает стимулирующее воздействие на его морально-нравственный уровень. Служит своеобразным социальным контролем, мотивируя индивида соответствовать актуальной системе культурных ценностей общества.
Рассмотрим ситуацию с точки зрения демократизации общества. Общепризнано, что идеальным примером демократического типа государственного устройства является афинская демократия. На сегодняшний день, такой тип управления невозможно реализовать даже на уровне муниципальной власти. И причина не столько в возросшей численности населения, сколько в специфике решаемых вопросов, требующих специальных, профессиональных знаний и умений. И ныне существующая форма так называемой представительной демократии не способна решать возникающие вопросы управления, именно по причине своего непрофессионализма. Ошибки и упущения институтов представительной демократии вызывают раздражение и протест в обществе. Гражданин перестаёт чувствовать себя творцом и субъектом права. Растёт непонимание и напряженность во взаимоотношениях народа и ветвей власти. А как известно дефекты уважения и доверия образуют недуги правосознания и разлагают правопорядок, власть и государство.
Кроме того, современные политические системы повсеместно порождают коррупцию, которая является одной из самых острых проблем планетарного масштаба, а также всякого рода несправедливость, ложь, манипуляции, мошенничества и многие другие пороки. Подобное положение, не может не вызывать озабоченности у прогрессивно настроенной части граждан.
Сегодня существуют все необходимые технические возможности для построения идеальной демократии на новом витке развития Цивилизации, обусловленном глобализацией Мира и достижениями научно-технического прогресса. Бурное развитие информационных и коммуникационных технологий глубоко проникает во все сферы жизнедеятельности человека, в том числе и общественно-государственного управления. В современной России принято множество законодательных актов, направленных на развитие «электронной демократии». Создана сеть МФЦ (Многофункциональных центров), выделяются огромные бюджетные средства на организацию системы УЭК (Универсальных Электронных Карт). Существует немалое число интернет порталов, направленных на развитие интерактивного взаимодействия гражданина и государства. Например, проект «Открытое Правительство». Некоторые порталы активно и конструктивно используют взаимодействие с пользователями и динамично развиваются (например «Единый портал государственных и муниципальных услуг» https://www.gosuslugi.ru/ , далее портала Госуслуги), другие имеют чисто формальную цель, существуют для «галочки» и не взаимодействуют с гражданами («Ваш контроль» https://vashkontrol.ru ; «Российская общественная инициатива» https://www.roi.ru ; «Открытые данные Российской Федерации» http://opendatacontest.ru ; http://контроль-надзор.рф ; «Оценка регулирующего воздействия» http://orv.gov.ru; «Портал открытых данных» http://data.gov.ru ; «Правительство России» http://government.ru ; «Президент России» http://www.kremlin.ru ; «Портал государственных программ РФ» http://programs.gov.ru/Portal/ ; «Федеральный портал проектов нормативных правовых актов» http://regulation.gov.ru ). Не смотря на такое активное продвижение по пути развития электронной демократии, мы не видим адекватных результатов. Такая ситуация обусловлена не только человеческим фактором и противодействием консервативно настроенных сил. Немалая проблема заключается в отсутствии научной и методической базы электронной демократии в РФ. Сама идея развития открытости системы государственного управления верная. Обнадёживающие результаты получены в плане доступности и качества государственных услуг. Но о вовлечения граждан в обсуждение, принятие и контроль исполнения государственных решений пока не приходится говорить. Для этого необходимы эффективные инструменты.
Электронная совесть
Ничего принципиально нового нет в идее создания системы «Электронная совесть». Эта система лишь интегрирует сложившиеся морально-нравственные принципы в информационное поле повседневной жизни общества. Это лишь качественное преобразование существующего тысячелетия механизма культурно-исторического развития цивилизации. Представление репутации человека в электронном виде, делает взаимодействие индивидов в обществе более предсказуемым, безопасным и стабильным. Некоторые элементы этой системы уже давно и успешно используются в сфере электронной Интернет коммерции. Но бессистемность, разрозненность, условность идентификации, ограничивают безопасность и эффективность этих локальных элементов.
Итак, хочу представить вам элементарный инструмент современной демократии, под рабочим названием «Электронная совесть»!
Основные принципы «Электронной совести»
1. Это электронная система массовой репутации, базовым элементом которой является система отзывов и оценок, обладающая рядом очень важных особенностей, благодаря которым достигается высочайшая степень ее достоверности.
2. Репутация может быть двух видов: общечеловеческая и профессиональная. Общечеловеческая формируется на протяжении всей жизни в результате общения с другими индивидами, не связанном с деловой активностью. Общечеловеческая репутация может быть только одна и оцениваться по многим критериям, принятым в обществе для оценки морально-этического уровня индивида. Оценки и отзывы формирующие общечеловеческую репутацию индивида могут быть сформированы любым желающим.
Профессиональная же может быть заявлена индивидом в любой момент жизни и формируется в результате деловой активности именно по этой профессии. Критерии для оценки устанавливаются в зависимости от специфики заявленной профессии. Оценки и отзывы формирующие профессиональную репутацию индивида могут быть сформированы только по факту делового взаимодействия в данной сфере. То есть никто не может написать отзыв тому, кто сам со своей стороны прежде не зарегистрировал своего добровольного согласия вступить в договор и взять на себя определенные обязательства.
3. Выставленные оценки не могут быть изменены, но может быть дополнен отзыв – текстовый комментарий к оценке.
4. Регистрация в системе происходит исключительно через идентификацию личности, таким образом репутация у индивида закреплена на всю жизнь. Повторная регистрация в системе исключена.
5. Регистрация в системе сугубо добровольная, на основе свободного выбора индивида. Дискриминация по признаку отсутствия регистрации в системе не допускается. Допускается привлечение безопасностью, удобством и выгодой.
6. Электронная совесть организации соотносится с профессиональной репутацией владельца или пропорционально арифметической репутацией в случае совладения группой индивидов. Внутри организации применяются профессиональные репутации наёмных работников, в зависимости от исполняемых ими обязанностей.
Система может быть основана на распределённой базе данных Блокчейн (англ. Blockchain, block — блок, chain — цепочка), которая не подвержена коррупции и фальсификации. Однажды попавшая туда информация не может быть удалена или изменена. Вариант использования Блокчейн неоднократно обсуждался в интернет сообществе ( http://bitnovosti.com/2015/10/07/kandaly-svobody/ ). Этот вариант перспективен, но с точки зрения применения для демократизации государства, не интересен.
Мы рассмотрим возможность реализации системы на основе уже существующего Интернет ресурса портала Госуслуг и «Единой системы идентификации и аутентификации» (ЕСИА). Выбор этот обусловлен рядом причин:
Для организации отдельного ресурса для системы «электронная совесть» необходимо немалое количество бюджетных средств, техническая база, обслуживающий персонал, команда разработчиков и др. Учитывая тяжелое экономическое положение в стране – это было бы явным расточительством.
На отдельном ресурсе ряд функций будут дублировать уже имеющиеся на портале Госуслуг, что не целесообразно.
Развитие портала Госуслуги.ру происходит логично и предсказуемо. В бета-версии портала Госуслуг появились варианты для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иностранных граждан. Таким образом охвачены все структуры государства. Это необходимое условие внедрения системы «электронная совесть».
Можно предположить дальнейшее развитие портала Госуслуг. Логично, если следующим шагом будет введение электронного документооборота при предоставлении государственных услуг. Например, если граждане желают провести сделку, требующую государственной регистрации, им нет необходимости собирать стопу справок, отстаивать в очередях в нескольких ведомствах, тратить время своей жизни на бюрократические проволочки. Достаточно будет зарегистрировать сделку через мобильное приложение на портале Госуслуг, подписав документ электронно-цифровой подписью на съёмном носителе или карте УЭК. Какие преимущества даёт такой вариант совершения сделки?
1. исключается коррупционная составляющая;
2. соблюдается юридическая чистота сделки;
3. сделка происходит одномоментно с её государственной регистрацией;
4. у граждан нет необходимости отвлекаться от своей повседневной жизни на бюрократические процедуры;
5. высвобождается часть персонала госучреждений занятая обслуживанием и приёмом граждан;
6.
При желании граждане смогут проводить любую сделку, даже не требующую государственной регистрации, с помощью мобильного приложения портала Госуслуг. Что может вызвать такое желание? Во-первых, это возможность использовать систему «электронная совесть», которая обеспечивает высокую степень доверия между контрагентами. Во-вторых, фиксация самого факта сделки, государством, что делает его доказанным при наступлении любых правовых последствий. Это снижает риски недобросовестности контрагентов. В-третьих, по факту совершения сделки контрагенты могут в любое время оценить друг друга и написать текстовый комментарий.
Таким образом формируется рейтинг деловой активности и благонадёжности граждан. Эти оценки и отзывы формируют начальную репутацию индивида и обеспечивают интеграцию системы «электронная совесть» в повседневную жизнь общества и государства. Это даёт основу для более глубокого проникновения системы во все сферы жизни человека. Мотивация выгодой, удобством и безопасностью даёт возможность повсеместного внедрения глобальной информационной системы «электронная совесть». В том числе и применительно к управлению государством. Становится возможным непосредственное влияние волеизъявления гражданина на политику государства. Что в свою очередь обеспечивает реальную легитимность решений властных структур, снижает уровень социальной напряженности в обществе и благоприятно сказывается на духовном комфорте граждан.
Возьмём для примера ныне существующие системы рейтинга в государственной сфере. В проекте Открытое правительство существует портал «Ваш контроль» https://vashkontrol.ru созданный с целью помочь сделать получение государственных услуг удобным и эффективным, приблизить их к нуждам и запросам граждан. Но сам портал исключает возможность эффективной работы этой системы. Он ни коим образом не связан с реально работающим порталом Госуслуг. Информация на нём имеет чисто формальный и, по всем признакам, фиктивный характер. Структура подразделений госаппарата представлена только главными федеральными и региональными ведомствами. Никакие структурные подразделения и тем более конкретные сотрудники недоступны для оценки, хотя эта возможность конкретно указана в описании ресурса. Портал создан в 2012 году и ежегодно финансируется из государственного бюджета. Сколько бюджетных средств потрачено, за это время, на разработку, техническую часть, содержание и продвижение портала так и не удалось узнать. Хотя в принципе, даже при условии идеальной разработки, этот портал не способен работать эффективно, по одной простой причине - он существует локально, сам по себе. Кроме того, отсутствует элементарная система идентификации как госслужащих, так и пользователей портала «Ваш контроль». Система оценок и отзывов только тогда будет работать эффективно и приносить пользу человеку и обществу, когда она будет интегрирована во все сферы жизнедеятельности. Даже при покупке булки хлеба, нужно дать возможность мгновенно оценить продавца, товар, конкретного изготовителя и владельца хлебопекарни. Также естественно оценивается и услуги ЖКХ, все представители структурных подразделений любого уровня и ветви власти, СМИ и т д и т п. Это обеспечит возможность реальной политической, экономической и финансовой прозрачности государства и граждан.
Немаловажно и то, что система «электронная совесть» предоставит возможность нанимать представителей для осуществления властных полномочий, основываясь не на манипуляциях сознанием, а на сформированном временем профессиональном рейтинге претендентов. Не справляется представитель - рейтинг падает – это повод поискать другую работу. Это обеспечит возможность управления государством талантливыми профессионалами, а не случайными людьми. Интерактивное взаимодействие гражданина и ветвей власти, не только делает функционирование государства более эффективным, но и позволяет гражданину чувствовать себя творцом и субъектом права. Что в свою очередь позволяет преодолевать дефекты правосознания и укрепляет государство.
Заключение.
Дисбаланс темпов развития научно технического прогресса и морально-нравственного уровня человечества, неминуемо приводит к негативным последствиям. «Электронная совесть» это элементарный, естественный инструмент, способный закрепить и повысить морально нравственный, культурный уровень человека и общества, причём именно средствами научно-технического прогресса.